[标题id =“ attachment_63617” align =“ alignnone” width =“ 690”]一名苏丹女孩抢走了由美国国际开发署捐赠并由世界粮食计划署分发的60袋高粱,这些高粱于2010年4月8日星期四在苏丹南部阿科博市进入黑市。美国独自一人成为粮食援助国各国继续要求在国内种植粮食,这可能使接受援助的国家的价格下跌。 (美联社照片/杰洛姆延迟)[/说明]
奥巴马政府在2014年的预算提案中提议对美国的粮食援助进行大修,包括进行修改以解决困扰当前系统的低效率问题。包括乐施会和关怀组织在内的一些非政府组织认为,该计划的拟议改革可以加快对危机的反应,促进当地生产,并提高粮食援助的营养价值。
尽管急性粮食危机经常成为头条新闻,但还有另一种饥饿现象却鲜为人知:慢性的日间和日间饥饿影响了全世界约8.7亿人口,几乎是美国人口的三倍。状态。每年,它杀死多达30至5000万人。它的受害者包括每年大约650万因饥饿而死的儿童,即每五秒钟一死。
国际粮食援助是与饥饿作斗争的最著名和最受关注的工具,尤其是在每年运送数百万吨粮食的南方国家中。当前的美国粮食援助体系创建于1954年,当时美国拥有大量的农产品过剩,将其运往国外似乎是养活饥饿人口的最佳途径。
但是,自从美国开始向世界上的饥饿人口捐赠多余的小麦,玉米粉和其他农产品之后,这个系统就被利益攸关的铁三角所俘获:美国的农业综合企业,托运人和国际发展产业,常常得到国会的慷慨支持,导致效率低下,资源浪费和管理不善。然而,这些低效率很少成为头条新闻。
不良的管理规则
例如,当前的美国食品援助规则要求所有购买的食品必须在美国种植和加工。这限制了使用电子转账和食品券在本地和区域采购的能力,即使这些被认为是最佳的应对措施。陷入危机。根据美国国际开发署的数据,当地和地区的食品采购及其他赠款计划可以使有需要的人们获得粮食的速度提高14周,节省25%至50%。这意味着美国可以用相同的资源再拯救400万儿童。
至少有一半的商品必须通过美国国旗船运输,这限制了可以快速有效地完成工作的竞争对手的数量。结果,根据乐施会的美国资料,美国政府用于基本粮食的援助资金有一半以上被浪费了,陷入了繁文tape节,管理费用和运输费用之中。
“现在,由于繁琐的手续和法规,我们在用于粮食援助的基本谷物上每花费的美元中有53美分最终落入中间商的腰包。这些法规保护特殊利益,以牺牲饥饿的人为代价,每年浪费多达4.71亿美元的美国税收。”乐施会在新闻公报中写道。
此外,当慈善机构和非政府组织收到美国食品时,它们就将其“货币化”,即在发展中国家的当地市场上出售。想法是将收益用于长期发展计划。但是结果是,这些粮食供应经常淹没脆弱的市场,使价格暴跌,并伤害了小农户,其中许多是妇女。
奥克兰研究中心位于加利福尼亚,过去曾指责美国政府利用援助为美国农民建立出口市场。在重要报告中,它说:
“作为一种外交政策工具和一种扩大出口市场的方式,美国的粮食援助仍在很大程度上为美国的利益服务……养活人民并不能解决饥饿问题。美国尚未认识到减轻最贫穷国家的饥饿需要作出巨大努力以促进这些国家的自给自足农业。此外,美国对实物粮食援助的偏爱使它成为世界上最昂贵的援助,美国纳税人为交付的食物支付的费用是当地采购食物的两倍。
旨在解决繁文and节,废除不必要的规定并允许人道主义组织在紧急情况下更加灵活的长期逾期改革提案受到了致力于全球饥饿和贫困的组织的欢迎。 CARE欢迎改革,认为它将为该计划提供更大的灵活性。
对于乐施会来说,新系统将使人们可以节省长期存储的资金,帮助将运输时间从几个月缩短到几天,并鼓励在容易发生粮食紧急情况的国家或地区发展具有韧性的农业。此外,向高营养食品(例如浓缩花生酱或饼干)的转变将要求在相同卡路里的情况下减少装运量。现金转移将允许在当地采购食物,从而为当地农民创造市场和分配工作。
换句话说,奥巴马政府提出的改革方案可能会大大增加美国海外食品援助所帮助的人数,同时也支持受援国的当地农民。
保护特殊利益
这也将使美国的海外政策与欧洲和加拿大提供现金和其他替代散装货品的做法保持一致。美国每年在粮食援助上的支出约为14亿美元,并且是唯一一个继续将本国生产的粮食用于国际粮食援助而不是购买本地生产的粮食的主要捐助国。欧盟和加拿大早就结束了这种做法。
在1990年代,欧洲国家同意通过现金转移和凭单,而不是散装粮食的交付,朝着建立基于区域粮食采购的粮食援助体系的方向发展。尽管这种变化并没有取代对粮食捐赠的需求,特别是在灾难或人道主义危机期间,但这种方法被视为一种在提高当地生产的同时向贫困社区提供新鲜,营养丰富的食物的方法。
欧盟长期以来一直敦促美国改革其粮食援助计划。早在2005年,当时的欧盟贸易专员彼得·曼德尔森(Peter Mandelson)宣称:“实际上,美国在结构上庞大的'实物'粮食援助计划旨在为美国农业生产者提供支持。它扭曲了贸易并压制了本地生产。”
但是,拟议的改革未能终止将援助与美国利益联系起来的规则。他们保证,例如,在2014年,不少于55%的粮食援助仍将用于购买,运输和购买美国商品的相关费用。至于托运人,他们将获得2500万美元的援助以帮助他们进行调整。
然而,对于某些既得利益集团而言,朝着正确方向迈出的第一步似乎已经走得太远了,这些利益集团正试图阻止奥巴马总统的提议。航运公司,农业综合企业和一些慈善团体组成的联盟开始了激烈的游说运动,他们说,这种变化将损害国家的经济并阻碍与全球饥饿作斗争的努力。
在致国会议员和奥巴马政府的一封信中,超过70个组织(例如美国水稻联合会和美国海事国会)为该计划的运行方式进行了辩护,并呼吁奥巴马政府抵制对其进行更改。毫不奇怪,签署组织几乎完全由受益于当前体系的同一铁三角构成,即美国农业综合企业,航运业和国际发展产业。
是的,饥饿是大生意。问题是:美国是否真的想帮助穷国消除饥饿的营养不良和粮食不安全,还是会继续将大型农业综合企业,食品生产商和运输承包商的利益放在首位?现在由国会来回答这个问题。