海地太子港( GlobalPost )—自海地灾难性地震以来的四年中,美国承诺提供36亿美元的援助,其中至少28亿美元已经用完。有帮助吗? GlobalPost检查了十几项研究和审计,以估计其中有多少钱是通过美国政府和NGO官僚机构赚到的,并在海地取得了良好的业绩。结果中:
- 截至2012财年,美国政府在海地的支出中只有5.4%用于海地组织或公司。美国国际开发署(USAID)试图在当地花费更多的钱,但面临国会的障碍,国会一直拒绝改革食品援助政策的努力。
- 去年发布的一项综合健康调查显示,与十年前相比,海地人的寿命更长,享有的医疗服务更好。在Mirebalais镇,一家由美国私人NGO创办的先进的新医院正在培训下一代顶尖的海地医疗专业人员。
- 美国正斥资1.7亿美元(这是海地最大的一笔投资)吸引制造商前往海地北部新的卡拉科尔工业园。但是巨额投资仅创造了不到3,000个工作岗位,该项目可能没有资金来建设出口工业品所需的港口。
- 美国许诺将建造15,000座永久性房屋,但在结束住房建造计划之前仅完成了2649座永久房屋,并决定直接向海地人提供资金,让他们建造自己的房屋。
- 美国国际开发署向海地银行提供了3,700万美元的信贷,以便它们可以向海地企业发放贷款,以刺激经济活动。但是该机构没有对银行进行足够的监管,其中两家银行没有提供足够的贷款,这些钱大部分是在太子港附近发放的,很少发放给女性或首次借款的人。 2013年的一项审计显示:“借款人未获得这些贷款的事实表明,他们无法获得改善生活和刺激经济所需的资金。”
帮助海地自救的斗争
美国在帮助海地从2010年地震中恢复的承诺中位居世界之首,在世界各国所承诺的100亿美元援助总额中承诺提供36亿美元。但是,即使在开始使用资金的四年后,这些钱在何种程度上创造了可持续的进展仍不清楚。海地国家粮食安全协调会信息经理哈梅尔·卡泽奥说:“这里已经有很长时间的援助计划了。” “但是当您对其进行评估时,它们不会产生持久的影响。”根据位于华盛顿的经济政策研究中心(CEPR)的分析,在地震发生后的一年,只有不到1%的外国援助流向或通过海地政府。根据CEPR的数据,美国国际开发署上个月发布的数据显示,美国在2012财年向海地组织的援助率为5.4%,远低于美国国际开发署14%的全球平均水平。实际上,美国对海地的援助几乎没有通过海地人手中,以至于如果美国纳税人的钱浪费掉了,原因就必须在于控制现金的美国政府机构,非政府组织和美国承包商。如果美国国际开发署最受信任的承包商的惨淡记录表明,这些实体至少可以说是不可靠的。 美国国际开发署最大承包商Chemonics对海地项目进行的政府审计显示,该公司通常无法正确执行其援助项目。 2012年,GlobalPost发现,由美国纳税人资助的200万美元的USAID / Chemonics项目为海地议会建造了一座未完工且无法使用的建筑物。 Cazeau说:“问题在于,援助并不能真正帮助那些有问题的人摆脱困境。” “这只会使他们陷入贫困。”为了改变这种状况,美国国际开发署最近启动了“前进进度”计划,该计划旨在增加直接汇给当地公司和非政府组织的资金。 “如果旧模式正在雇用承包商来建造道路,那么新模式将与美国创新的引擎(公司,基金会,非政府组织和基于信仰的社区)合作,以帮助各国建立与我们自身息息相关的创新经济和民主社会” ,美国国际开发署负责人拉吉夫·沙(Rajiv Shah)说。他继续强调,“援助应以对改革的真正承诺为条件,包括与腐败作斗争,制定以市场为导向的政策以及增加国内收入。”为此,美国国际开发署正在努力建立海地监督其自身事务的能力,即有效管理和使自己摆脱外国援助的能力。但是,要准确判断美国在履行对海地承诺方面的记录,就必须着眼于将美国的大部分资金用于何处:庞大的新工业园区,已成为美国对海地地震的最大单笔投资。
卡拉科尔
海地政府,美洲开发银行和美国之间的合作伙伴关系,在海地北部占地600英亩的卡拉科尔工业园区,希望创造成千上万的制造业就业机会,并在海地部分远离该国的地方创造收入。首都。美国正在对该有争议的项目投资1.7亿美元,其中大部分将用于建设发电厂,为服装和其他希望带到这里的工厂发电。但是一些批评家说,这笔钱最好用于农业,卫生或教育。反对该项目的海地人说,给予那里的主要公司开设商店的15年税收减免,加上工厂工作的低工资,意味着海地及其人民将仅获得微薄的收益。其他人则认为,回报根本不值得投资:公园的金融家们说,它有潜力创造65,000个工作岗位,但到目前为止,它创造的就业岗位还不到3000个。工业园区的捍卫者敦促耐心,认为建立海地作为制造业中心的声誉将需要时间。他们说,海地的地理位置使其有巨大的潜力生产衣服,鞋子和其他制成品,并将它们快速廉价地运送给美国消费者。海地工商会会长迪迪尔·菲尔斯·艾姆(Didier Fils-Aime)表示:“我们到美国的运送时间为两天。”至少在理论上。实际上,周围地区没有港口可以运送将在此处制造的产品。这就是为什么项目背后的建筑师认为建设新港口对整个工业园区的成功至关重要:根据美国政府问责办公室的审计,园区本身,发电厂和港口“必须完成并保持活力,让其他人成功。”但是审计发现,迄今为止筹集的资金“将不足以支付建造港口的大部分预计成本”,并预测其惊人的赤字在1.17亿至1.89亿美元之间。审计写道:“港口建设将比原计划晚2年以上开始,部分原因是美国国际开发署缺乏港口计划方面的专业知识。”除非美国或其他Caracol合作伙伴为已经昂贵的项目投入更多资金,否则港口可能根本无法完工。 “您已经创建了一个像这样的大型项目,但是如何将容器放入和带出容器呢?” Fils-Aime说。他说,以美国为首的投资尚未吸引一家美国公司到园区,这一事实充分说明了该项目的可行性。他说:“为这笔钱缴税的人-他们想要回报,并为花钱的海地人回报。”到目前为止,正如Fils-Aime所看到的那样,美国在地震后海地的最大一笔投资“没有达到预期。”特色照片|孩子们从帐篷里窥视一个难民营,该难民营是在2010年地震中在海地太子港一处高尔夫俱乐部举行的。 2013年3月13日,星期三。美联社