11月21日是美国斡旋的《代顿协议》签署28周年,该协议结束了历时三年零八个月的波斯尼亚代理人战争。这是一件很少有人庆祝的事件——尽管两天后,当华盛顿方面领导谈判的斯图尔特·塞尔多维茨因对美国穆斯林进行恶毒谩骂而被捕时,萨拉热窝引发了热烈的欢呼。波斯尼亚战争——美国每一步都鼓励、资助、武装和拖延——撕裂了一个以前和谐、包容和繁荣的南斯拉夫社会主义共和国。总共有 10 万人死亡,还有更多人受伤。克罗地亚人、穆斯林和塞尔维亚人原本视彼此为朋友、邻居和亲戚,却陷入了地狱般的暴力循环。战斗结束后,该国的大部分工业和基础设施被摧毁,许多社区流离失所和分裂,以前不存在的种族和宗教敌对情绪盛行。代顿对波斯尼亚实施了一部高度歧视性的宪法,其中重要部分的合法性已在欧洲人权法院受到成功质疑。此外,过于官僚化的政治体系经常被描述为世界上最复杂的体系。该国分为克族和穆斯林占多数的波斯尼亚和黑塞哥维那以及塞族占多数的斯普斯卡共和国(RS)。两国都有自己的政府和议会,拥有自己的权力。此外,克罗地亚人、穆斯林和塞尔维亚人还选举了波斯尼亚议会的议员和萨拉热窝的三位总统。为了在全国范围内通过立法,他们必须全部同意,但这种情况很少发生。这一体系几乎会导致僵局和政治危机反复出现,同时也助长了三方的极端主义者和民族主义者的胆量。法律法规很少得到落实,国家政府也从未切实有效地满足公民的需求。代顿迫使的政治惯性最终说服塞族共和国强行夺取了几个关键领域的决策权。这使得塞尔维亚能够在当地实施不可能在国家层面上实施的改革、法规和立法。因此,塞尔维亚加入欧盟的时机比整个国家或波斯尼亚和黑塞哥维那的对手要成熟得多。鉴于米洛拉德·多迪克(Milorad Dodik)偏爱金砖国家而非布鲁塞尔,这颇具讽刺意味。塞尔维亚政府最近试图通过立法迫使在其领土上运作的外国非政府组织披露其资金来源并注册为外国代理人来自行解决问题,这与欧盟和美国进行了激烈的摊牌。米洛拉德·多迪克毫不畏惧地继续前进, 终止了与波斯尼亚美国和英国大使馆的所有合作,并公开威胁分裂国家。塞尔多维茨的怪物后裔可能已经没有多久了。塞尔维亚共和国官员认为,这项法律是必要的,因为管辖波斯尼亚非政府组织运作的法律框架完全不充分,而且这些实体的资助者或资金来源及其真正目标普遍缺乏透明度。正如我们将看到的,这些担忧是完全合理的,并且迫切需要解决。萨拉热窝是西方非政府组织在海外日益衰弱的影响力的独特明显体现,为世界各地的发展中国家提供了明显而严重的教训。
让自由派脸红
高级代表办公室位于波斯尼亚代顿拜占庭式政治结构的顶层。他们的任期既没有固定期限,也不是由波斯尼亚人民提名和选举产生的。相反,他们是由和平执行委员会指导委员会选出和任命的,该委员会由 11 名成员组成,该委员会由来自北约成员国、欧盟、俄罗斯和土耳其的代表组成。自1995年设立该职位以来,高级代表一直来自欧洲,而他们的副手则来自美国。高级代表拥有单方面能力推翻总统否决、阻止和实施立法、决定谁可以或不能竞选公职、罢免公职人员——包括法官和民选政客——不得上诉而被罢免,终身禁止他们希望的任何人担任公职,冻结他们的银行账户,等等。英国资深政治家帕迪·阿什当(Paddy Ashdown)可以被认为是这个问题的专家,他曾经赞许地表示,该办公室拥有“应该让任何自由派人士脸红的权力”。 2002年5月至2006年1月担任高级代表, 被称为“波斯尼亚总督”。阿什当经常解雇那些拒绝在国内和国外的所有事务上遵循西方批准的议程的国家官员,2004 年 6 月,他在一天之内解雇了 58 名官员。同年 12 月,他将塞族共和国总理和波斯尼亚国家政府中的大多数塞族代表打倒在地。拒绝支持萨拉热窝未来加入北约。当代媒体报道将这些独裁暴行描述为“推翻选民以拯救民主”。 [标题id =“attachment_286448”对齐=“aligncenter”宽度=“1366”] 2023 年 11 月 20 日,北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格在萨拉热窝与波斯尼亚和黑塞哥维那部长会议主席博尔贾纳·克里斯托握手。美联社[/caption] 在许多方面,今天的波斯尼亚类似于传统的南半球殖民地。因此,高级代表并不是唯一拥有巨大权力的外国任命官员。例如,萨拉热窝第一任中央银行行长是由国际货币基金组织任命的,根据代顿的条款,他“不能是波斯尼亚和黑塞哥维那或邻国的公民”。虽然当地人现在可以填补这一职位,但他们仍然需要西方的批准。正如《华尔街日报》 1998 年 8 月的报道:
成千上万的国际外交官、人权工作者和士兵现在将这个正在形成的国家作为一个虚拟的保护国来管理,其中美国人是迄今为止最重要的存在。他们共同制定法律、提供安全、决定货币政策并促成从清真寺建设到国旗颜色等各个方面的交易……新西兰人担任央行行长。一位来自洛杉矶的前警察是波斯尼亚国际警察部队的副局长。”
快进 25 年了,情况几乎没有改变。数以万计的北约“维和人员”是建设和维护“独立”波斯尼亚殖民体系的核心。代顿事件发生后,他们经常用枪口向民众强行实施当地人民所鄙视的、西方认可的“改革”,例如关闭萨拉热窝的“社会主义”警察部队和批评北约占领的新闻媒体。一位不愿透露姓名的外国官员公开将这种情况描述为“32000名外国士兵要求一个国家做我们想做的事”。至今,北约“维和人员”仍在萨拉热窝街头巡逻。他们的“软实力”对手是大量的西方非政府组织。代顿拨款数十亿美元用于重建,特别是由外国非营利组织提供。几个月之内,数百人在当地开设了商店,此后洪水泛滥成灾。如今,波斯尼亚约有25,600 人,其中塞族共和国有超过 7,500 人。有多少是来自海外的资金尚不清楚,但很可能几乎全部都是这样。外国非政府组织活跃在波斯尼亚公共、政治甚至日常生活的各个领域。他们重建房屋并建造新房屋。他们为强奸幸存者和遭受创伤的退伍军人提供咨询。他们监督学校课程和职业计划。他们向老年人和边缘群体分发食品、药品和经济援助。他们开展社区桥梁建设活动和青年夏令营。他们促进宗教宽容和人权。他们做了南斯拉夫国家所做的一切,而现代波斯尼亚政府却做不到。毫无疑问,战后不久,一些波斯尼亚非政府组织就在关键领域做出了极其宝贵的贡献。然而,当时,当地民间社会参与者对西方组织的突然涌入深感担忧,这些组织没有经验,对国家的文化、历史或情况知之甚少。人们普遍认为,一些人主要对从事高调、报酬丰厚、政治上有利的工作感兴趣。很明显,为这些非政府组织提供资金的国际行为者有时并不理解波斯尼亚及其人民的实际需要,并认为向该国投入巨额资金本身就是为了达到目的。 1998年4月,欧盟公布了以一定成本在萨拉热窝建立亲民主基金会的计划。在波斯尼亚的其他非政府组织赞助者中,开放社会基金会对其提议的举措将重复其他外国实体已经开展的工作和已经资助的项目表示失望。没有从这次灾难中吸取任何教训。战争与和平报告研究所 (IWPR) 2011 年的一项调查发现,“尽管存在大量专门为帮助波斯尼亚战争受难者而创建的非政府组织……[他们]常常未能提供有意义的长期援助”为有需要的人提供长期援助。”如此多的非政府组织做着大致相同的事情,这意味着广泛的服务重叠,让公民对从哪里获得帮助感到困惑,让组织不确定他们应该帮助谁。大量外国资金流入波斯尼亚非政府组织也不可避免地助长了腐败。援助资金被不当分配、挪用或授予雇用国家官员朋友、亲戚和盟友的组织的故事很常见。 IWPR 援引萨拉热窝金融警察局长的话说,该国“没有一个”非政府组织“以透明的方式支出预算资金”。在他的团队对当地非政府组织活动进行的“大量”调查中,他们每次都“发现违规行为”:
当我们调查其中一些[非政府组织]的财务交易时,我们发现他们向员工支付了从未进行过的实地考察的每日津贴。还为从未提供的服务支付了金钱。在某些情况下,组织会议或其他大型活动并向个人支付大笔金钱,但没有任何说明他们应该提供的服务。”
[标题id =“attachment_286445”对齐=“aligncenter”宽度=“1366”] 2006 年,一名因“未达到联合国标准”而被取消资格的波斯尼亚警察在萨拉热窝高级代表帕迪·阿什当办公室前举行的抗议活动中举着横幅。美联社[/标题]
“忘记退出策略”
总的来说,这些问题产生了一个极其有毒的、自我延续的循环。公民几乎在所有事情上都被迫依赖外国实体,而在这个过程中,他们自己做、学着做、几乎什么也做不了。这是一个直接让人回想起历史殖民体系强加的依赖性的环境。至少可以说,波斯尼亚人没有被教导如何钓鱼——事实上,他们通常甚至一开始就没有得到鱼。引人注目的是,当外国霸主、组织和结构涌入波斯尼亚时,其不可避免的、令人衰弱的后果在它开始时就得到了西方消息来源的广泛承认和焦虑。 1998 年 2 月《经济学人》的一篇社论令人绝望,“保护国似乎没有任何限制”,并引用了当时的西班牙人高级代表卡洛斯·韦斯滕多普的助手的话说,“我们不知道在萨拉热窝我们不能做什么”。该出版物警告说,这可能意味着当地人“忘记了如何统治自己”。 两个月后,《纽约时报》对韦斯滕多普进行了报道。该媒体观察到外国势力在波斯尼亚的各个层面上占据主导地位,这“引发了令人不安的问题:如果没有持续注入外部援助和直接国际监督,国家将如何运作”。一路上,办公室的一位高级顾问感叹道:
我们已经深入参与国家的运作……我们对政府立法和行政部门拥有前所未有的控制权。然而,我们不知道如何退出,如何不让波斯尼亚的依赖文化永久化。”
不必愤世嫉俗地得出这样的结论:通过强制依赖外国非政府组织来削弱当地居民是萨拉热窝西方殖民者的一种专门的、深思熟虑的策略。同年 11 月,一名美国官员威胁性地要求波斯尼亚官员“在私有化方面取得更多进展”,并为外国投资创造宽松的环境:
波斯尼亚政府向可持续市场经济转型的时机已经到来,事实上,他们早就该转型了,而且他们应该迅速转型。我们准备切断项目、计划以及任何引起他们注意的事情。”
换句话说,如果萨拉热窝未能充分屈服于西方的金融利益,其所有的非营利组织将消失,使该国的国家政府、公民社会和经济几乎无法正常运转,医疗保健和福利体系大幅缩减,并且没有任何重建或替换丢失的东西所需的基本构件、专业知识或经验。实际上,波斯尼亚将恢复到战后的状态。 [标题id =“attachment_286449”对齐=“aligncenter”宽度=“1366”] 2008 年抗议活动后,一名男子看着贝尔格莱德一家麦当劳破损的窗户。达科·沃伊诺维奇 |美联社[/caption] 再次,人们可能会得出这样的结论:波斯尼亚民主化努力未能产生任何接近民主的东西完全是有意为之。一位驻萨拉热窝的美国高级外交官曾声称,他告诉该国和国内的美国官员“忘记退出战略”,因为根本没有退出战略。 “我们不会放弃这一点,”他解释说,因为“我们是生命维持系统。这种观点一直持续到今天。西方官员一再声称,RS 立法将阻止非政府组织在波斯尼亚开展业务,从而极大损害波斯尼亚的利益。”今年早些时候,当格鲁吉亚试图实施相同的法律时,也提出了类似的论点。乔治·索罗斯创建并资助第比利斯许多非政府组织的开放社会基金会发表声明,警告外资实体将逃离该国作为回应:
该法案旨在让受虐待的儿童和妇女失去防御能力;残疾人、少数民族、科学家、工人和青年;不向社会弱势家庭、农民、矿工、国内流离失所者、无家可归者、非法下岗者、拘留者和其他争取权利的人提供援助;压制生活在该国边缘地区的人们的声音,他们只能通过独立媒体表达他们的烦恼。”
这种威胁令人震惊,即非政府组织宁愿停止重要的、可能挽救生命的工作并造成巨大的社会损害,也不愿公开披露其资金来源,但在报道争议时引用这一声明的西方记者显然没有意识到这一点。为什么外国非政府组织而不是格鲁吉亚人和他们的政府来履行所有这些职能的难题同样未被探索。最终,第比利斯被说服不通过这项法律。在西方外交官和基金会的指导下,外国支持的非政府组织发起了激烈的抗议活动,在政府做出让步之前,这些抗议活动有可能演变成叛乱。波斯尼亚目前还没有出现动乱的迹象,但多迪克的决心在美帝国的黑手党圈子里只能被认为是不可接受的。毕竟,一个殖民地越轨并未能按时缴纳保护费可能会鼓励其他地方出现类似的无政府主义行为。
不允许透明
西方官员将外国代理人立法描述为肆意的、独裁的暴行,与俄罗斯自己的严厉暴行不相上下。然而,在波斯尼亚政治制度的外国主导条款下,很明显,要完成任何事情都需要采取果断行动,而非政府组织是这样做的重大障碍。它们还促成并鼓励了欧盟和美国声称反对的萨拉热窝腐败现象。在欧洲委员会对RS“外国代理人法”的法律性打击中,该法一再被贴上不民主的标签,因为公共机构和组织的透明度并不是公认的西方规范,因此外国政府的要求是非法和不合理的。或立法。显然,虽然法律与民主不相容,但从海外任命的未经选举的最高统治者、数万名有好战记录的北约军队的存在以及由外国人建立和任职的国家机构在某种程度上都是……。如今,在许多方面,国家被认为的民主资格往往取决于有多少非政府组织在当地运作,以及管理其活动的立法和法规(或缺乏这些法规和法规)。然而,波斯尼亚是活生生的例子,大量的非政府组织,特别是那些外国资助的非政府组织,不仅是民主的不良指标,而且还积极阻碍民主化和发展。这在很大程度上是因为非政府组织在公民和政府之间建立了官僚机构,最重要的是,他们建立了自我治理的能力。这种官僚机构一旦形成,就很难规避,更不用说果断地驱逐,尤其是因为任何监管或限制非政府组织运作的尝试都将遭到这些组织赞助者的强烈抵制,并遭到对威权主义和独裁主义的指责。从西方的角度来看,这正是迫使各国政府首先向外国实体屈服的目的。专题照片|插图由 MintPress News提供Kit Klarenberg是一名调查记者和 MintPress News 撰稿人,致力于探索情报部门在塑造政治和观念方面的作用。他的作品此前曾出现在《摇篮》、《英国解密》和《灰色地带》中。在 Twitter 上关注他@KitKlarenberg 。