[标题id =“ attachment_196388” align =“ alignnone” width =“ 800”]贤者罗梅罗,大松派尤特部落和陶斯印第安部落的成员。[/字幕]本报讯—内政部,美国能源部已经遇到了反对其提出的修订执政部落获得联邦认可的过程中法规-有望使该过程更容易的修订。纳帕县律师Minh Tran上个月对纳帕谷登记册说:“这在加利福尼亚州的地方政府中引起了一定的警觉。” “我们希望敦促国会举行一些监督听证会。从根本上说,它们的作用是淡化了过去36年制定的七个标准。”当前的法规(称为第83部分)于1978年通过。该法规要求印第安人团体证明自从1789年美国政府成立以来,这些团体就已经存在。要证明其存在,部落必须提供族谱记录的文件和证据。作为部落政府的历史性存在。 “通过本届政府的外联举措,部落领导人告诉我们,当前的过程可能前后不一致,花费数百万美元,并且需要数十年才能完成。我们提出的规则可维持所需的严格完整性,但允许该过程以及时,高效和透明的方式进行。” DOI秘书Sally Jewell在5月的新闻稿中说。部落和印度事务局均批评承认程序的过程不可预测且缺乏透明度。 DOI的拟议修订将通过要求证明自1934年(即《印第安人重组法案》通过的那年)而不是1789年以来存在的部落来简化流程。新规则还将允许部落在证明其连续性存在更大的空白时降低差距可接受的家谱证据标准。 DOI助理秘书凯文·沃什伯恩(Oklahoma的契卡索国家)成员在5月份的新闻稿中说:“这一过程的改革尚需时日。 “我在国防部的第一个任务是寻找改善联邦承认程序并解决对这些法规的长期批评的方法,”沃什伯恩继续说道。 “这项倡议是部落进行大量咨询和征求公众意见的产物,我们感谢这项改革努力中广泛的公众利益以及我们从部落和公众那里得到的有益指导。”联邦承认使部落成员和政府有资格获得联邦为健康,教育,住房和其他计划提供的资金,同时也为部落提供了将土地置于联邦信任中的选择。
赌场问题
自1970年代以来,加利福尼亚州有80多个美洲原住民团体请求联邦承认。其中,拥有约340名成员的Mishewal Wappo部落希望恢复其在加利福尼亚中西部海岸纳帕谷的原始祖传土地,并获得联邦的认可。 Wappo部落在纳帕,索诺玛和湖县都有土著根。 1900年代初期,政府将他们放归加利福尼亚州希尔兹堡附近的一块叫做亚历山大谷牧场的土地。然后,在1961年,国会通过了一项法律,允许BIA拆除蓄水池,导致部落失去其联邦认可。在接下来的几十年中,保留土地被出售给了私有所有者。 (在加利福尼亚,重要的是要注意,子是由联邦政府划拨的联邦土地组成,由许多没有土地的美洲原住民部落占领。)自1979年以来,Wappos一直没有成功请国会恢复其原住民的土地。承认。他们也向BIA提出了请愿书,但BIA拒绝恢复原状,因为1961年法律仍然在册。该部落于2009年提起诉讼,认为失去承认是非法的,因为当时居住在牧场的非部落成员詹姆斯·亚当斯(James Adams)和部落成员威廉·麦克劳德(William McCloud)是唯一投票决定解雇的人承认。纳帕和索诺玛县于2010年加入诉讼,以反对联邦的承认。美国地方法院法官爱德华·达维拉(Edward Davila)于2012年将这些县从诉讼中撤出,并称他们在此案中没有任何身分。索诺玛县监督员在7月对DOI反对规则变更的评论中写道:“一旦土地从县管辖范围内移走,它将失去监管管辖权,同时仍保留刑事管辖权以及为居民提供执法和其他服务的义务永久获得信托土地的利益,而没有收到税收或其他保证的补偿。结果,加州各县对确保第一步-联邦政府对部落的承认-具有公正性,完整性,透明性和准确性具有重大意义。”各县的反对意见主要是由于人们担心该部落将获得土地以取得联邦信任,从而改变了当地的分区法律,从而取消了对该县农业用地的环境保护,并为可能的开发,仓库或其他经济项目让路。索诺玛县副法律顾问詹妮弗·克莱因(Jennifer Klein)表示,将公开抗议“任何购买农业用地的人都希望拆除橡树并发展”。克莱因还考虑到持续干旱严重破坏了该州的水资源,他指出:“这关系到每个人。开发需要使用多少水?”索诺玛县的另一位副顾问杰夫·布拉克斯(Jeff Brax)说,这不是“部落与非部落的问题”,但是纳帕和索诺玛县已经“采取了额外的预防措施”来保护其辖区内的土地。 “他们的[Wappos']声明总是谨慎地说他们目前'没有赌场计划,但他们的支持者和资金表明他们可能,”布拉克斯继续说道。 “ [纳帕和索诺玛]两个县在城镇之间都有很多开放空间。他们尚未购买任何财产-我们知道。如果他们得到认可,那么他们会选择一个站点。”引起反对意见的另一个因素是,部落的承认也将导致对属于部落的土地征收财产税。 “这是独特的历史,另辟dynamic径。我们有许多小部落,”克莱因指出。 “有很多土地可以被信任。”但是,部落的诉讼只指定了由DOI管理并可以转让的土地。 BIA信任的土地BIA流程赋予了地方政府(如县政府)关于其管辖权的潜在影响的听证权。 “不过,亚历山大谷的米肖瓦尔·瓦波部落通过提起诉讼,寻求法官下令内政部长将位于身份不明的亚历山大谷谷原住民领地(不限于前牧场主)内的土地托付给他人。从而逃避了此类土地征用的行政程序和公众意见,”纳帕县的立场文件指出。该郡的声明说:“部落在提起诉讼时寻求法院命令,迫使秘书将纳帕和索诺玛的身份不明的土地托付给他们,并认为这些土地符合“恢复的土地”的资格,这是特定的土地状况他们需要建造和经营赌场。”它断言:“这表明他们明确打算参与大型游戏。”国会于1988年通过了《印度游戏管理法》,规定仅在“印度土地”上进行游戏,而“印度土地”通常是部落政府信任的土地。该法案将游戏限制在1988年之前的部落获得的土地上,尽管该年之后的土地获得有一些例外。纳帕说:“部落明确要求将被信任的土地视为'恢复土地',这是他们根据印度联邦游戏法在纳帕县建造和运营大型拉斯维加斯式赌场所需要的特定土地状况。”县主管戴安娜·狄龙(Diane Dillon)于2012年10月告诉纳帕谷注册处。“我们在这里的重要可保护权益包括珍贵的农业保护区,对环境的关注,对土地综合利用法规的有序管理以及纳帕县的生活质量,她一直在努力保护这一点,但我们不同意法官的决定。”她说。 Dillon推测该部落正在通过诉讼寻求联邦承认,因为它没有资格通过既定的BIA程序获得承认。该县坚持认为,只有国会而不是联邦法院才能授予部落承认。在该县从诉讼中删除后,Wappo部落主席Scott Gabaldon评论说,他希望未来会发生“更大的战斗”。他说,土地和赌场不是诉讼的主要重点,但获得联邦承认是。该县的立场文件说,Wappos的诉讼由一个不愿透露姓名的投资者资助,该投资者将分享未来部落企业的任何利润。反对这项改革的美国众议员迈克·汤普森(D.St.海伦娜(Helena)在他的网站上发布了一篇新闻报道,称他与其他议员和县官员争辩说:“部落不应该利用法院获得承认,这意味着它可以请求联邦政府将土地托付给他人。取得土地信任可以使其不受当地土地使用和分区限制,而且当地官员担心这将是在纳帕县建造赌场的第一步。部落官员说,这是他们为经济发展权衡的选择。”纳帕县法律顾问特兰说: “获得自己的主权地位是一种巨大的,严肃的,永久的特权。” “这很复杂,但是应该很复杂。我们要确保只有(应得的)人才能获得这种特权。” Mishewal Wappo部落的案件目前在圣何塞美国地方法院审理,目前在等待裁决。加州拥有109个联邦认可的部落和68个请愿者。
新规则的要点
如果法院拒绝承认Wappo部落,则该部落将有资格根据新的拟议规则再次提出申请。在新规定被拒绝之前或试图向美国地方法院上诉的申请人也将被允许上诉。今年7月至8月,BIA在全国举行了五次部落协商会议和五次公开听证会。由于公众的强烈反应,意见征询期已延长至9月30日,之后将对意见进行审核并考虑是否有任何修改。总计有2,800多名评论者对讨论草案提供了意见。副法律顾问克莱因说:“索诺玛县不同意在此过程中限制地方政府。新规则说,将有一个通知程序,通知25英里内的州和部落征求意见,但没有地方政府的通知。” BIA报告说,绝大多数评论员支持取消提供外部身份证明为印度实体的当前要求,但他们也希望澄清可以提交证据以支持其他要求的情况。很少有评论指出,外部身份要求是必要的,因为每个请愿人都将自己确定为一个部落。新规则提议建立一系列审查,以允许通过尽早筛选出不符合标准的决策来提早做出决策。在新规则下:
- 如果决定不受州,地方政府或州内或上访者所在地25英里之内的部落的质疑,则符合要求的申请人将更快地做出决定;
- 法规还将限制联邦政府审查证据的时间以及可以要求上访者提供更多文件的时间;
- 自1934年以来一直持有保留土地的请愿人可以使用该保留土地作为其是社区和政治实体的证据;
- 申请人将不再需要提供证据证明他们在当前程序所要求的每10年期间作为一个整体存在。
在566个获得联邦承认的部落中,有17个已经通过《联邦规章法典》第25篇第83部分的程序得到承认,该程序是建立美洲印第安人集团作为印第安部落存在的程序。在其余的大部分中,大多数已获得国会的联邦承认。