刚刚过去的 4 月 30 日是西贡沦陷和越南战争结束 38 周年纪念日。 1975 年 4 月 30 日,美国直升机在西贡建筑屋顶上疏散人员的标志性画面让人难以想象有一天华盛顿的政策制定者和河内共产党领导人会探索两国之间建立战略伙伴关系的步骤。但难以想象的事情已经成为可能。通过加强经济、外交和国防关系,美越关系逐渐形成战略关系,尽管存在一些障碍。 2000 年,在克林顿总统解除美国对越南的贸易禁运六年后,两国签署了具有历史意义的双边贸易协定(BTA),开启了经济合作的新纪元。双边贸易额从 2000 年的 12 亿美元增长到 2012 年的近 250 亿美元。在此期间,越南持续保持年贸易顺差,从 2000 年的 4.54 亿美元增长到 2012 年的 156 亿美元以上。美国目前是越南最大的出口市场和贸易顺差的来源。通过 BTA,美国希望越南致力于在贸易、投资和监管制度方面进行一系列改革,以使美国投资者和商品更容易进入该国。这有助于越南经济逐步转型为更加以规则为基础、以市场为导向的经济。结果,美国企业近年来在越南取得了进展。 2009年美国是越南最大的外国投资者,注册投资总额为98亿美元。尽管这一数字近年来有所下降,但未来前景仍然乐观。根据 2012-2013 年东南亚国家联盟商业前景调查,越南是美国公司在东南亚开展业务的最受欢迎的业务扩张地点。美国和越南以及其他九个国家目前正在谈判跨太平洋伙伴关系协定(TPP),该协定被吹捧为 21 世纪的新一代高标准贸易协定。该贸易协议的敲定和实施将极大地促进美越经济关系;越南将获得更大的进入其最大出口市场的机会,而美国将在越南看到更深入的改革。经济双赢关系为加强两国外交和国防关系奠定了良好基础。美国将越南视为促进美国在该地区参与的重要合作伙伴,尤其是在美国“转向亚洲”的情况下。华盛顿和河内通过东盟地区论坛、湄公河下游倡议、亚太经济合作组织、东亚峰会和东盟国防部长扩大会议等多种形式开展合作。当越南在 2010 年担任东盟轮值主席国时,它能够在南海争端问题上与美国接触,这一直是越南的热点问题。当年访问越南时,国务卿希拉里·克林顿在河内宣布,就确保“航行自由、开放进入亚洲海洋公域和尊重国际法”而言,美国在南海具有“国家利益”。这正是河内在中国咄咄逼人的姿态下寻求国际化并根据《联合国海洋法公约》解决问题时所希望的。两国还加强了防务领域的合作。防务相关活动,包括两国首都防务官员高层互访、美国军舰在越南停靠港口、年度战略防务与安全讨论等都更加频繁。在其 2010 年四年一度的国防审查中,美国国防部将越南确定为一个东南亚国家,它正在与它合作在该地区发展新的战略关系。在 2012 年访问越南时,国防部长莱昂·帕内塔 (Leon Panetta) 对金兰湾 (Cam Ranh Bay) 进行了历史性访问,该湾是俯瞰南中国海的前美国海军基地。站在停泊在这个战略性深水港的美国海军货轮 USNS Richard E. Byrd 上,他说:“我在这里越多,我对这个地区的国防和防务就越挑剔。世界。”让美国军舰进入越南港口,特别是金兰湾,是美国加强与越南防务关系的优先事项。到目前为止,越南还没有满足美国的这一愿望,因为河内不希望北京认为越南正在合作与美国对华构成威胁。但河内愿意与华盛顿加强防务安全合作,只要符合越南维护主权、和平、不结盟的国家利益。越南的战略规划者将继续在他们为自己设定的范围内仔细寻找推进防务关系的方法。他们推进的速度将在很大程度上取决于中国的行为方式,尤其是在南海问题上。中国因素,政治分歧是影响两国亲近程度的另一个因素。在自由和人权问题上的表现,并呼吁改善这些问题,以此作为推进双边关系的一种方式。越南共产党领导层内部的某些圈子对美国的意图持怀疑态度,认为美国可能通过在自由和人权领域施加压力和参与来推动政权更迭。尽管政治分歧是推进美越关系的障碍,但它们并非不可逾越,尤其是当越南迟早可能会进行政治改革以适应不断上升的国内压力时。可以肯定的是,从长远来看,这种关系将比痛苦更甜蜜。本文最初发表于全球邮报
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