近东救济工程处是联合国巴勒斯坦难民救济和工作处,于1949年12月由联合国大会第302号决议设立,以解决1948年第一次阿以战争中成为难民的数十万巴勒斯坦人的基本人道主义需求。 正如 它的名字表明,工程处的任务是集中在提供救济口粮,基本医疗,教育和就业机会,谁失去了所有的生活的难民。近东救济工程处成立的基础是将难民融入邻国阿拉伯东道国的目标,以缓和紧张局势,促进区域和平与稳定。 在政治目标的推动下,美国和英国一直是近东救济工程处预算的最大贡献者。直到最近美国总统唐纳德·特朗普今年2月宣布他决定大幅削减美国对近东救济工程处的捐款时,情况仍然如此。多年来,这两个大国在这个人道主义机构中看到了一个有效的工具,可以遏制难民的沮丧和绝望。 事实上,尽管有一些缺点,近东救济工程处仍然能够提供急需的服务,特别是对于贫困的难民家庭。近东救济工程处成为许多熟练难民的重要就业机构。 在过去几年开始减少其服务之前,近东救济工程处的学校曾经为其社区提供了最好的教育,雇用了最有才华的巴勒斯坦教师,并毕业了在各种知识和专业领域表现出色的非常成功的学生。 加沙近东救济工程处Rimal女子预科学校的女学生。 Adel Hana |美联社[/ caption] 为了迫使巴勒斯坦人民接受他的“世纪交易”,特朗普决定大幅削减美国对近东救济工程处的年度捐款,从大约3.5亿美元减少到6500万美元,并反对他前任秘书长提出的所有建议国家雷克斯蒂勒森和国防部长詹姆斯马蒂斯,他向包括英国和澳大利亚在内的其他一些国家施加压力,以减少他们的贡献。
特朗普大幅削减的第一个影响
由于叙利亚危机导致更多巴勒斯坦难民涌入,近东救济工程处已经在经济上努力满足其日益增长的需求,发现其行动在如此众多的巴勒斯坦难民的最关键时刻受到严重阻碍。据称,由于财政拮据,近东救济工程处最近决定进一步缩减其大部分适度服务。然后,对难民来说更令人担忧的是,它解雇了1000多名巴勒斯坦难民雇员在加沙工作,这些雇员一直在围困中徘徊了大约12年。 失业率超过80%的加沙被认为是地球上人类生存最困难的地方之一。由于围困严密,干净的水非常稀缺;加沙人每天的电费不到4小时;由于医疗用品没有进入,医疗保健系统几乎崩溃。总的来说,人们一方面受到哈马斯与巴勒斯坦人单方面控制地带之间正在进行的权力争夺的折磨。权力,另一方面,以色列占领空域和海域的占领以及陆地上的所有入境点。 2018年7月25日,一名巴勒斯坦近东救济工程处的一名雇员坐在加沙市该机构总部的一次抗议中.Khalil Hamra |美联社[/标题] 近东救济工程处的决定似乎是财政方面的考虑因素,但许多巴勒斯坦人仍将其解释为政治动机,因为其时间和执行地点。巴勒斯坦人坚持认为,在近东救济工程处开展业务的所有地方,加沙不应该是第一个采取如此严厉的紧缩措施的地方。加沙地带的痛苦是无法估量的,特别是在过去十年中人们与以色列经历了三场战争。 近东救济工程处采取的新措施就像对被解雇的难民雇员的霹雳一样,因为没有其他就业机会。这些措施导致一名被解雇的员工陷入绝望和痛苦之中,试图让自己着火以示抗议。终止工作的雇员与近东救济工程处总部内的家人进行了不限成员的绝食抗议。
绝望和沮丧:极端主义的滋生地
特别是在像中东这样一个动荡不安的地区,多年来发生的许多危机导致一些团体和组织加剧了极端主义倾向。 从各方面来看,过去几年中最近冲突中许多难民的流离失所扩大了该地区激进化的基础。除非采用其他创造性的创新解决方案,否则在绝望和深刻挫折期间激进化是不可避免的 – 即除非采取一些有力的,有系统的国际援助方案来减轻难民的痛苦并以绝望取代绝望。 从本质上讲,个人的激进化可以被视为导致那些成为这种倾向的受害者行为异常的因素。更广泛地说,当激进化在一个群体或社区中传播时,它可能会改变社会结构并导致缺乏平衡的行为 – 这可能被称为社区的“不平衡”。需要创造性和创新的政策来解决激进化的根本原因。 近东救济工程处学校的儿童,数十个家庭在以色列空袭加沙北部避难。照片|美联社[/标题] 近东救济工程处削减其服务并解雇其在加沙的近10%巴勒斯坦劳动力的措施必然会妨碍数十万学生的教育过程,特别是因为其他地方的其他巴勒斯坦雇员感到非常脆弱,并可能因此,诉诸于抗议这些措施。实际上,巴勒斯坦学生的学习过程将受到影响,他们的教育权利受到侵犯。 侵犯难民教育权利的影响不容忽视。激进化通常在心怀不满和沮丧的年轻人中找到自己的方式,那些认为自己的未来只会给他们带来绝望和痛苦的人。加沙地带多年来一直处于战争状态并遭到全面围困 – 因此,首先,如果提供服务,服务将受到限制。该组织以其名义和创建对象的方式解雇数以千计的雇员会增加侮辱伤害,因为它会影响成千上万人的生计,因为他们会被解雇的家庭成员和他们支持谁。
一种影响进入黑暗的未来
战争,特别是在长期绝望和挫折加剧的情况下,通常会影响现在和未来的社会:虽然目前的影响可能是可衡量的,但未来可能发生的影响往往伴随着惊喜。随着近东救济工程处继续采取这些措施,预计整个世代都将得不到正规教育。这些可能很容易受到某种非正式的,非结构化的教育 – 即一些组织的灌输和激进的动员,这些组织通常在混乱和无政府状态的环境中茁壮成长。 一些学者研究了激进化与剥夺感之间的相互作用。例如,Fathali M. Moghaddam(2005)强调教育需要培养不同群体之间的宽容和平等感。 Ervin Staub(2007)主要通过教学,学习和教育来关注反对激进化的预防措施。然而,最近,Kartika Bhatia和Hafez Ghanem(2017)将教育下降,失业率上升和激进化赋权联系起来。 通过撰写本文,作者希望阐明巴勒斯坦难民面临的这一重要根本问题。现在谈到这个问题,政策制定者和战略家可以在未来避免关键问题,主要是挫折感的加深和该地区激进化的潜在兴起。 2018年4月21日,加沙的一次抗议活动中,14岁的穆罕默德·艾尤布(Mohammed Ayyoub)在以色列士兵的身亡中丧生.Adel Hana |美联社[/ caption] 最近成千上万涌入欧洲许多国家的难民可以通过健全,有远见的政策得到避免。在撰写本文时,提交人的动机是紧迫感,强调对流离失所的凶猛攻击对难民权利,特别是与教育有关的权利的影响。与此同时,提交人还有自己作为巴勒斯坦难民的背景,他在伯利恒附近的Dheisheh难民营出生和长大:每当我读到新难民的困境和痛苦时,我都无法帮助反思我自己的成长和观察剥夺对我身边这么多人生活的影响。 巴勒斯坦难民到处都受到严重的不公正待遇。近东救济工程处最近采取的措施是减少它向难民提供的已经适度的服务,并且仅仅为巴勒斯坦雇员终止了数千个工作岗位,这些措施提出了许多令人信服的道德和法律问题。国际社会应对巴勒斯坦人所遭受的灾难负责。因此,即使特朗普下的美国采取惩罚性财政措施以实现政治目的,国际社会也不应允许近东救济工程处崩溃。削减服务和解雇巴勒斯坦雇员的工作不是答案,也不是解决日益恶化的金融问题的办法。
需要进行建设性改革,而不是激烈和破坏性的削减
随着其官僚主义的大规模扩大,需要对近东救济工程处的结构进行全面评估。有充分记录的事实是,近东救济工程处外籍雇员的平均工资约为巴勒斯坦雇员的10倍。设立近东救济工程处是为了服务巴勒斯坦难民并按其任务规定雇用他们。 美国国会试图重新确定巴勒斯坦人的难民地位 – 即将所有后代排除在近东救济工程处目前对巴勒斯坦难民的定义之外 – 旨在通过解散近东救济工程处来及时清理这些难民的问题。具体目标是将定义限制在少于40,000名巴勒斯坦难民,而不是目前的530万难民。计算结果是,即使是新的有限数字也将进一步缩小,因为老年难民将会死亡,而且这一定义将不适用于他们的后代。 这只能加剧中东本已脆弱的安全环境。这种尝试源于以色列及其在美国的游说团体为影响美国决策者而进行的许多共同努力。例如,在7月最后一周的年度会议上,CUFI,美国的基督徒团结联盟,一个已成为AIPAC代名词的组织,游说国会议员重新定义巴勒斯坦难民的地位。这是非常短视的,因为它完全逃避了这一行动的政治,法律和人道主义后果。从成本效益分析来看,为近东救济工程处保留必要的资金以维持其业务,并实际上加强这些资金,比处理日益增加的不稳定,加深挫折感以及由此导致的日益激进化更为昂贵。 近东救济工程处高级专员Pierre Krahenbuhl反映了对切割服务的潜在影响和终止巴勒斯坦难民就业的极好理解。在他向媒体进行的一系列采访中,特别是在特朗普宣布将减少美国对近东救济工程处预算的捐款之后,克拉恩布尔明确谈到年轻难民即将激化。因此,允许近东救济工程处在他的监督下解散是不可想象的。这与他所拥有的着名记录完全矛盾。 https://twitter.com/UNRWA/status/953543622279991296 通过全面评估,认真改革以及依靠更熟练的巴勒斯坦专业知识,近东救济工程处可以跨越这一门槛并继续履行其人道主义使命。可悲的是,巴勒斯坦问题尚未结束,并没有实现难民的解决。因此,应该在联合国最高级别的决策中听取巴勒斯坦难民的强烈抗议,包括秘书长本人办公室安东尼奥·古特雷斯的决策。 现在是时候听取巴勒斯坦难民的人类正义和尊严的呼吁。这是透明度应该超越狭隘政治考虑因素的时候。现在是防止种植更多激进化种子的时候了。热门照片|巴勒斯坦雇员在加沙城的巴勒斯坦难民(近东救济工程处)总部的联合国机构看到了一幅壁画。 7月25,2018。 UNWRA工作人员抗议该机构决定解雇加沙地带加沙的数十名巴勒斯坦工作人员。哈利勒哈姆拉| AP Hisham H. Ahmed,博士 。他是加利福尼亚州圣玛丽学院的学术参议院主席和政治部主席,他是巴勒斯坦的富布赖特学者,在那里他写了一本书:从宗教救赎到政治转型:哈马斯在巴勒斯坦社会中崛起。艾哈迈德是许多关于中东问题的研究的作者。艾哈迈德经常被当地和国际媒体要求分析与巴以冲突有关的各种政治问题。