贝鲁特 – 经济制裁不仅是当前国际关系中一个非常重要的话题，而且也成为每日新闻头条的焦点。制裁已经成为一种越来越普遍的措施，通过禁止与该州的贸易和为政治目的破坏其金融关系来惩罚一个国家的“不可接受的行为”。 国际组织可以实施经济制裁，无论是像联合国这样的全球范围，还是像欧洲联盟这样的区域，但它们也可以以单一国家的单方面行为的形式出现。单方面制裁被广泛批评为违反国际法，并且往往面临国际律师缺乏支持的情况。 尽管如此，国际法中还没有普遍接受的机制来确定经济制裁是否合法。因此，该问题仍然是国际法框架中最不发达的领域之一。
毫无掩饰的政治目的
上周五8月29日，外国资产财政部控制办公室（OFAC）美国能源部 批准的 贾迈勒信托银行SAL，一个以黎巴嫩为金融机构的借口下，该行协助真主党与黎巴嫩政党的活动武装翼。由Jammal Trust拥有或控制的制裁措施还包括Jammal Trust在黎巴嫩的子公司Trust Insurance SAL，Trust Insurance Services SAL和Trust Life Insurance Company SAL。 美国财政部声称它的目标是使Jammal Trust Bank及其子公司为真主党的执行委员会和烈士基金会提供金融活动，该基金会向在行动中丧生的真主党战士的家属支付汇款，财政部将其称为“自杀式炸弹袭击者”。 。 贾迈勒信托银行被列为美国的一个恐怖组织的黎巴嫩第二银行，如将在下面解释，有效地变成了清算银行-第一是 黎巴嫩加拿大银行 。但是，针对Jammal Bank的指控与洗钱无关;相反，它是常规银行业务的做法，例如开立账户和向美国监管机构列为“恐怖组织”的机构支付工资。 
2011年2月11日黎巴嫩贝鲁特的黎巴嫩加拿大银行大楼.Grace Kassab |美联社[/ caption] 在美国财政部报告发布之前，Jamal Trust新制裁的消息被泄露给Banque du Liban BDL（黎巴嫩中央银行）。据报道，议会议长Nabih Berri在财政部报告于贝鲁特时间晚上10点公布前几小时被BDL总督Riad Salameh告知此事。该报告称，财政部的 行动突显 了“真主党如何继续优先考虑其利益，以及其主要支持者伊朗的利益优先于黎巴嫩公民和黎巴嫩经济的福利。” 财政部的“政治”声明提出了几个问题。此举是在地方和地区事件的背景下进行的，这些事件与美国和以色列对黎巴嫩的财政和军事压力不可分割。 这一次，美国的压力传达了一个明确的信息，针对的是一家主要隶属于议会议长Nabih Berri的什叶派商人拥有的银行。它是什叶派商人拥有的四家黎巴嫩银行之一。此举将引起银行业的广泛混淆，并回顾2011年黎巴嫩加拿大银行发生的事情，当时美国财政部决定将其置于OFAC的名单上，随后迫使其关闭。 当银行被列入此列表时，它不再能够执行与美元相关的任何交易，例如从黎巴嫩境外转移资金，反之亦然，并向商户开放信贷或其他银行活动。这些类型的制裁使得任何银行几乎不可能与外国银行打交道并迫使其仅使用黎巴嫩镑在当地经营。换句话说，银行实际上已被清算。 这种针对“什叶派银行”的目标并非前所未有。它是 由明确的威胁之前 到其他什叶派资银行，如腓尼基银行，加入了几个星期前与美国死者家属提出并打伤伊拉克的诉讼名单的名字。据说，数十名什叶派商人被列入腓尼基银行的被告名单。 2015年，中东和北非银行的所有者Qassem Hojeij也 加入了OFAC的名单 ，促使他退出银行并放弃其职责。
违反国际法
单方面经济制裁的实施明显违反了联合国（联合国）和美洲国家组织（美洲国家组织）的章程，人权规定，甚至美国自己的法律。尽管如此，他们已经成为唐纳德特朗普总统最喜欢的工具，可以在世界各地宣传他的外交政策目标。 外国资产管制办公室（OFAC）自2007年8月1日以来一直在实施黎巴嫩制裁计划，当时的总统乔治·W·布什 发布了一项行政命令 ，“阻止破坏黎巴嫩主权或其民主进程的人的财产和机构。“除了谁指定美国作为黎巴嫩警方之外，美国本身未能通知黎巴嫩公众何时以及真主党如何破坏其主权，而以色列每天继续侵犯黎巴嫩主权但是从来没有被任何制裁打击过。 根据布什行政命令指定的个人和实体的名称，其财产和财产权益因此受阻，将在联邦公报中公布，并纳入OFAC的特别指定国民和被冻结人员名单（ SDN名单 ）。 除非另有授权或豁免，否则美国人或在美国或涉及美国的交易，如果涉及转让，支付，出口，撤回或以其他方式交易SDN名单上所列实体或个人的财产或权益，则禁止进行交易。拥有50％或以上的实体的财产和财产权益 – 无论是个人还是直接或间接地 – 由SDN名单上的个人拥有 – 也无论该实体本身是否被列入，也会被阻止。 但是，如果一个人或某个实体“违反”这些美国实施的制裁，会发生什么？那么， 对于任何违反，企图违反，共谋违反或导致违反实施制裁的人， 可以在 行政上 对其施加 最高250,000美元或相关交易金额两倍的民事罚款 。一经定罪，任何故意犯下或企图犯下或故意串谋犯下或援助或教唆犯下违法行为的人，均可处以高达$ 1,000,000的罚款，最多20年的监禁或两者兼罚。这些制裁。 2015年，美国国会批准了一项法律，据称加强了对真主党融资的控制。事实上，美国总统 巴拉克·奥巴马于 2015年12月18日 签署 了2015年真主党国际融资预防法案，对与真主党及其附属Al-Manar电视频道打交道的外国金融机构实施制裁。 OFAC发布了一份名单，其中包括美国认为与真主党有关的约100个名字，并在黎巴嫩发表地址。 黎巴嫩银行 已经遵守 了原先的制裁，仅仅是因为黎巴嫩经济是美元化的，而黎巴嫩银行如果没有相应的美国银行就无法运作。根据黎巴嫩 央行BDL的统计数据 ，黎巴嫩65％的存款以美元计算，72％的贷款以美元计价。因此，黎巴嫩银行需要美国的代理银行以美元清算其交易。 黎巴嫩商业银行现在已经发现自己处于热水中，只是为其客户提供金融和银行服务，因为制裁至少可以说是违反国际法的。 根据 “联合国宪章”第七章，在 确定对国际和平与安全构成威胁或违反国际和平与安全之后，联合国安理会将实施制裁。这意味着联合国唯一成员国无权对另一成员国或任何主权国家实施经济制裁。上述单方面制裁本身的实施违反了联合国关于国际法原则的宣言，涉及各国之间的友好关系与合作。 根据其章程，该决议于1970年10月由大会通过，并提到“各国有义务在其国际关系中克制军事，政治，经济或任何其他形式的胁迫，以实现政治独立或任何国家的领土完整。“ 美国在其总统讨好时制裁国家的事实本身可被视为敌对行为。即使在战时， 根据日内瓦公约 ，这些集体惩罚也是 非法的 。非法的非法制裁主要影响最贫穷的社会阶层，导致侵犯人权，旨在胁迫外国实体。 贾马尔信托银行发生的事情在黎巴嫩银行业留下了许多关于存款人和借款人命运的问号。关于BDL如何处理这个问题的更多问题？黎巴嫩政治集团的立场是什么？黎巴嫩银行协会将如何处理这一新的困境，它遵守所有美国强加的法规和行动？黎巴嫩官员是否能够在每个地区或国际地缘政治十字路口缓解美国对黎巴嫩银行业的无休止骚扰？最后，由于美国继续违反国际法以强迫主权国家遵守帝国自己的外交政策，国际社会何时才会默默地观察？专题照片|人们走过2019年8月30日黎巴嫩贝鲁特Jammal Trust Bank的一个分支机构。美国财政部针对真主党集团“故意促进银行业务活动”的黎巴嫩银行否认了这些指控，并称其遵守根据国际法。 Bilal Hussein | AP Marwa Osman博士是黎巴嫩国际大学和Maaref大学的大学讲师。她是中东问题的政治作家和评论员，她的作品出现在许多国际媒体上。
