[标题id =“ attachment_164632” align =“ alignnone” width =“ 690”]美国总统巴拉克·奥巴马(Barack Obama)在2013年6月28日星期五在塞内加尔达喀尔举行的一次粮食安全博览会上看了水稻作物。 (美联社/埃文·沃奇)[/说明]
上周,奥巴马总统在游览塞内加尔首都达喀尔时,吹捧了减少非洲饥饿的愿景。他强调了粮食安全,并说非洲大陆有太多人忍受贫困和长期饥饿,同时谈到纠正这一问题的“道德迫切需要”。他还宣布,塞内加尔已成为加入新的粮食安全和营养联盟的第十个国家。自从去年推出以来,这种“联盟”一直充满争议。
新的粮食安全与营养联盟是八国集团,非洲政府和私营公司(包括孟山都,先正达,嘉吉和挪威氮肥公司Yara)之间的合作伙伴关系。该联盟由奥巴马总统于2012年5月在戴维营发起,旨在“支持农业发展”,旨在“在未来十年内使撒哈拉以南非洲的5000万人摆脱贫困”。
正式而言,该想法是通过“释放私营部门的力量”消除饥饿。愿意参加该伙伴关系的非洲国家将获得数亿美元的捐助者援助,并得到私营公司的承诺,将在农业的发展和“现代化”上再投资几百万美元。
在戴维营发起的最初的新联盟包括坦桑尼亚,加纳和埃塞俄比亚。预计它将扩大到愿意加入的任何其他非洲国家。此后不久,这些第一批国家紧随其后的是莫桑比克,科特迪瓦和布基纳法索。 6月初,在英国在北爱尔兰,尼日利亚举行的八国集团峰会上,贝宁和马拉维也与塞内加尔一起加入,使非洲国家总数已达十个,目前已成为该伙伴关系的一部分。
发达国家提供一些现金来使非洲农业现代化并使人们摆脱贫困,这一切似乎都很好。有人可能想知道为什么有人会批评或质疑它。然而,最近几周,越来越多的个人,协会和非政府组织对这一计划发出了警告。 5月,一系列非洲组织签署了一封抗议信,标题为“非洲农业现代化:谁受益?”广为流传,随后的抗议声震耳欲聋。
摆在投资者面前?
非洲民间社会和非政府组织对新联盟的做法感到严重关切。首先,现金附带有一些附加条件:非洲国家必须通过立法,以改善商业环境,青睐投资者并开放市场。这可能会威胁到非洲国家的自决权和主权,使它们受投资者协议的摆布。
第二,新联盟旨在增加对“改良”种子品种,肥料和其他技术的采用。目前,非洲的小农使用开放授粉的种子品种,使他们能够保存和选择更具复原力并适合当地条件的最佳种子;但是,他们现在可能发现自己不得不使用杂交种子或转基因种子,这些种子由出售它们的公司拥有,并且由于这些种子大部分是不育种子,因此无法保存和重复使用,迫使农民每个季节都要重新购买它们。
第三,新联盟旨在促进将数百万公顷用于自给农业的土地转换为工业或商业农业。这是基于以下假设:工业农业将提高生产率,而提高生产率将有助于战胜饥饿。但是大多数时候饥饿和粮食短缺并不是由于生产力低下:世界上有足够的粮食养活每个人。问题更多的是将食物送到人们需要的地方。例如,在坦桑尼亚,研究人员将粮食短缺与市场准入不佳和分销网络薄弱联系起来。
证据还表明,集中于大规模的工业化生产模式可能会产生有害影响,包括严重的土壤退化,由于过度使用化学农药和化肥而造成的水污染,大持有者和小持有者的边缘化。因此,新联盟构成了强大的国家和跨国投资者可能占领市场并使土壤和水资源枯竭而使最穷的人离开的风险。
使小规模农民边缘化
目前,非洲的粮食安全基本上取决于小规模和本地化的生产。非洲大多数人口继续依靠农业作为重要的,甚至不是主要的收入和生计来源。在大多数撒哈拉以南非洲国家中,农业是50%至90%人口的主要经济活动。公司农业有将小农转变为有薪工人的风险,或迫使他们完全退出农业。
迫切希望获得一些财政援助的非洲各国政府愿意做出任何必要的改变,以将资本引入本国。但是非洲协会和非政府组织担心“该联盟的主要目的是为公司在非洲农业领域的投资创造可靠的条件”,而且它“有成为跨国公司进入市场的主要途径,为它们铺平了道路”由17个天主教发展机构组成的联盟CIDSE的最新报告说。
新联盟对非洲实行以增长为导向的发展模式。而且,如果这种方法行之有效,非洲农业将被世界体系所吸收,并遭受其所有影响(例如商品和种子价格的剧烈波动),并消除了非洲各国政府干预的任何可能性。然而,在最近的一份报告中,联合国食物权问题报告员明确指出,发展中国家的政府应有可能使国内市场与有时会加剧粮食不安全状况的外部因素隔离开来。
有必要了解当地情况,并使社区能够发展可持续的商业模式,以满足其自身的社会文化和经济需求。在基层进行的协商表明,非洲农民的真正利益与西方农业综合企业的利益截然相反。但是尚未进行咨询。这表明了新联盟的不民主性质,小农户被排除在流程设计之外。相反,八国集团(G-8)伙伴关系采用自上而下的方法,谈论小农的重要性,但实际上却没有考虑到小农的利益和福祉。
结论
八国集团(G-8)国家已经成功地占据了媒体报道的主导地位。他们希望全球公众相信,新的粮食安全与营养联盟是支持非洲农业的伙伴关系,其动机是富有同情心和人道主义的情感,而实际上,这笔交易更可能使外国投资者受益。而且,由于私营部门的行为者首先要对股东负责,其主要目标是创造利润,因此该计划引起了人们对私人利益,公司利益与减轻饥饿与贫困之间的根本兼容性的质疑。
这些项目虽然声称可以提高农业生产率,但可能会促进土地的使用以及使用杂交或转基因种子进行高投入,工业化农业的小规模农民的流离失所。这些集约化农业系统与发达国家的碳排放量,退化和污染土壤和水资源,破坏生物多样性和篡夺土地所有权一样。
最重要的是,这些工业农业实践是不可持续的。但这就是发达国家要强加给撒哈拉以南非洲的榜样。
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