2 月 18 日,以色列大使莎朗·巴里和其他以色列代表在埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴举行的非洲联盟首脑会议开幕式的陪同下离开的场景具有历史意义——就在几秒钟之内,就在那一刻本来是要为以色列在非洲大陆 20 年的外交努力加冕,却转而代表以色列在非洲的失败。
תקרית דיפלומטית חמורה: חב֨י משלחת ישראל גורשו מאולם ועידת האיחוד האפ | צפו @BarakRavid pic.twitter.com/uNiffXhugf
– וואלה! (@WallaNews) 2023 年 2 月 18 日
由于无法理解其外交和政治努力的失败,特拉维夫通过对非洲国家发动口水战来回应 Bar-Li 的罢免,指责他们率先发起阻止以色列观察员地位的运动。以色列外交部发言人在提到“少数极端主义国家,如南非和阿尔及利亚”时, 暗指一个阴谋,据称是由伊朗策划并由非洲各国政府实施的,这些国家是“被对以色列的仇恨所驱使”。与以色列总理本雅明·内塔尼亚胡 2017 年访问非洲并在利比里亚的西非国家经济共同体 (ECOWAS) 发表讲话时使用的乐观外交辞令相比,以色列外交部语言的非外交性质是一个重大转变。”以色列正在回到非洲,非洲正在回到以色列,”内塔尼亚胡说,并用一种戏剧化的语言并强调每个音节,“我相信非洲。”内塔尼亚胡提到“重返非洲”意在强调两点:第一,外交和政治回归非洲;第二,想象中的重返非洲大陆,作为共同历史经历的代表。关于后者,内塔尼亚胡提到了以色列和非洲国家之间一些鼓吹的、共同的反殖民斗争。 “非洲和以色列有着天然的亲和力,”内塔尼亚胡在西非经共体的演讲中声称。 “在很多方面,我们有着相似的历史。你们的国家在外国统治下劳作。你经历了可怕的战争和屠杀。这就是我们的历史。”另一方面,外交‘回归’比想象的还要真实。但以色列与许多非洲国家之间的外交关系,始于1956 年的加纳,是在独特的历史环境下发生的,当时许多非洲国家仍处于殖民地、半独立或很大程度上依赖其前殖民者的状态。例如,加纳与以色列的关系始于加纳还被称为黄金海岸时。事实上,当时与特拉维夫的外交协议是在黄金海岸获得英国官方批准后才达成的,当时该国仍是英国的殖民地。
失败的“正常化”运动
1973年以前,以色列与33个非洲国家建立了全面外交关系。然而,大部分情况在同年 10 月发生了变化。当阿拉伯国家与以色列的殖民扩张开战时,许多非洲国家与以色列断绝关系,转而与阿拉伯兄弟保持真正的历史、经济和精神联系。难怪非洲统一组织——非洲联盟的前身——在 1975 年于坎帕拉举行的第 12 届常会上首次将以色列的创始意识形态犹太复国主义确定为种族主义的一种形式。所谓的“和平进程”以及巴勒斯坦领导人与以色列签署奥斯陆协议,这削弱了非洲对巴勒斯坦的坚定立场,这并非出于对巴勒斯坦人的敌意,而是由于西方的压力以及和平与正义终于降临到被占领的巴勒斯坦的误解。正是在这种背景下,内塔尼亚胡访问了非洲,并开始了他与许多非洲国家的关系正常化运动。以色列在非洲的动机很明确:经济利益和政治红利,尤其是在联合国的亲以色列选票。在以色列“重返非洲”多年后,非洲既没有从特拉维夫做出的重振当地经济和防治荒漠化的崇高承诺中受益,非洲作为一个集团也没有显着改变其在联合国支持巴勒斯坦人权利的投票.
以色列外交的混乱,如果不是绝望的话
尽管如此,对内塔尼亚胡来说,利大于弊,尤其是特拉维夫充分认识到,自 1884 年柏林会议以来,非洲比以往任何时候都更加成为一个主要的有争议的地缘政治空间。这就是以色列计算失败的地方,因此在亚的斯亚贝巴发生了令人羞辱的事件。在以色列代表被免职后,特拉维夫继续基于技术理由提出理由:以色列大使拥有适当的认证,以色列是非盟的正式观察员,等等。以色列的观察员地位在非盟成员国中引起了分歧。该批准是非盟委员会主席穆萨·法基·穆罕默德于 2021 年 7 月单方面批准的。随着有关穆萨·法基·穆罕默德个人决定的消息传开,许多国家提出抗议,该地位被冻结,等待基于适当民主程序的决定。就在以色列代表团被逐出首脑会议两天后,非盟——实际上是穆罕默德本人——于 2 月 20 日向记者宣布,以色列的成员身份“暂停,直到本委员会可以审议为止”,并声称“我们没有邀请以色列官员参加我们的峰会。”以色列对所有这些的反应反映了以色列外交中普遍的困惑,如果不是绝望的话。然而,非洲国家以明确的政策立场关注这一事件,指出暂停以色列成员资格的决定不是技术性或程序性的。用南非国际关系部公共外交负责人克莱森·蒙耶拉 (Clayson Monyela) 的话说,这是“一个原则问题”。非盟做出决定三周后,南非议会投票赞成一项动议,将该国驻特拉维夫的大使馆降级为单纯的联络处。该决定也是一个原则问题,即作为“第一步”,旨在向以色列施压“遵守人权,承认巴勒斯坦人民的权利(和)他们的生存权。”随着地缘政治空间向南半球国家开放,由于全球权力动态的变化,更多国家敢于挑战前殖民大国的霸权。考虑到他们英勇的反殖民斗争的历史,非洲国家正在引领这种走向国家和地区独立的势头也就不足为奇了。最终,非洲只用了六年时间就证明内塔尼亚胡错误地认为以色列“没有返回非洲”。然而,非洲确实正在回归其反殖民主义的根源。专题照片 | MintPress 新闻插图Ramzy Baroud 博士是一名记者、作家和《巴勒斯坦纪事报》的编辑。他是六本书的作者。他与伊兰·帕佩 (Ilan Pappé) 合着的最新著作是《 我们的解放愿景:参与的巴勒斯坦领导人和知识分子大声疾呼》。他的其他著作包括《我的父亲是一名自由斗士》和《最后的地球》。 Baroud 是伊斯兰教和全球事务中心 (CIGA) 的非常驻高级研究员。他的网站是www.ramzybaroud.net