在距离首都 300 英里的赞比亚农业区中心的一个政府仓库里，数千袋玉米高高地堆放着。都烂了。一切都将被摧毁。对于一个联合国估计其 64% 的人口仍然无法在餐桌上放两顿饭的国家来说，这种对食物的破坏是一场灾难。在赞比亚，农村农民平均每天的生活费估计不到 2 美元。 Mkushi 仓库有 50,000 个袋子被浪费，另外 200,000 个袋子有变质的危险，这并不是一个孤立的案例。在这个贫穷的非洲国家，数十万吨玉米正在腐烂或被摧毁。官方指定在全国销毁 54,235 公吨玉米，但其他专家表示，到收获结束时，这一数字可能超过 100,000 吨。赞比亚政府根本没有足够的储存设施，也没有足够的公路网络来运输玉米，其中大部分是由生活在偏远农村地区的小农种植的。副总统盖伊·斯科特在 6 月的媒体简报会上承认：“我们有 200 万吨玉米，而储存设施本来可以储存 30 万吨玉米，所以如果储存不当，它就会腐烂。”
有争议的付款
问题的核心是有争议的政府补贴，包括向种植玉米的农民提供廉价肥料的计划，以及以高于市场价格购买玉米的政府政策。玉米是制作粥状糊状物nshima的原料，在赞比亚被大量消费。 2004 年已故总统利维·姆瓦纳瓦萨（Levy Mwanawasa）为确保该国自己种植足够的粮食而推出的政府补贴鼓励农民提高玉米产量。该政策非常成功，以至于该国已将自己从食品进口国转变为出口国。随着世界对美国毁灭性干旱对粮食价格的影响感到担忧，赞比亚政府由于其政策而产生了不同的担忧——如何处理从政府筒仓和其他储存设施中溢出的玉米。据报道，甚至学校也被改造成临时仓库以应对溢出。根据其网站上的一份声明，食品储备局 (FRA) 意识到存储限制，并正在努力“就此事与有关当局接触，以便调动资金支持建设额外的存储设施，以及恢复现有的。它补充说，它已经制定了一项投资计划，在全国各地建造总存储容量为“700,000公吨”的新设施，这些设施的产量一直在增加，但存储不足。它没有说这将花费多少。此外，FRA 还从私营部门租用了存储设施，到目前为止，已使用了超过 200,000 公吨的容量，FRA 发言人 Mwamba Siame 在该机构网站上发布的一份声明中表示。
减少贫困
赞比亚在 2002 年发生严重的粮食危机后，于 2004 年开始增加粮食生产。由于 2008 年世界粮食价格飙升，玉米成本与 2006 年相比上涨了 100% 以上，政府再次寻求增加粮食产量。增加产量。根据 DFID 委托的 Indaba 农业政策研究所非政府组织的一项研究，即现有玉米政策的财政成本 (FCEMP)，新政府继续为玉米生产提供每年 471,698 美元的补贴。补贴已将今年的玉米产量从不到 70 万吨推高至近 300 万吨。该政策似乎奏效了——至少在确保赞比亚的粮食安全方面。但这些补贴也旨在减少贫困，以这种方式衡量，许多人认为他们失败了。赞比亚的情况为减贫问题的难度和复杂性提供了鲜明的案例研究。
严厉的批评者
今年早些时候，世界银行敦促赞比亚政府停止对玉米作物的补贴，称从长远来看这是不可持续的，并且没有解决核心问题——养活穷人。
'目前的玉米价格鼓励单一种植，但牺牲了作物多样化。如果政府在农业部门推行与上届政府相同的政策，那么作为本届政府目标的通过经济多样化创造就业机会就不太可能实现。这项旧政策并没有显着减少农村贫困和创造就业机会。
相反，世界银行建议，如果政府允许市场决定玉米价格，该国的穷人将受益更多：“我们希望政府将重新考虑其制定玉米价格的政策，让价格由现行价格决定。”市场状况。这将确保低收入家庭负担得起的膳食价格。较低的价格不仅会降低较贫穷的赞比亚人的生活成本，还将有利于畜牧业。低廉的价格也将有助于发展可持续的玉米出口业务，这将使赞比亚成为该地区的面包篮。国际货币基金组织的一份报告是补贴的另一批评者，指出营销和化肥支持计划的综合成本已从 2009 年占 GDP 的 1.2% 上升到 2011 年的 2.7%。其他人认为这些计划没有帮助人口中最脆弱的成员——政策最初针对的人群。 IAPRI 的报告显示，赞比亚有近 150 万小农。正是这些农村人口构成了该国贫困人口的大部分。但研究表明，最小的农民，即种植面积不到一公顷的农民，增加的玉米最少，平均只增加了三个 50 公斤的袋子。从补贴化肥中受益最多的农民是那些耕种超过 5 公顷的农民。政府以高价购买玉米的政策也是如此——因为三分之二的小农不出售他们的玉米作物，因此很少有人从政府的救济中受益。甚至处理盈余也被证明是一个问题。粮食安全研究项目 (FSRP) 的一项研究题为：谁从赞比亚的玉米营销政策中获利和谁损失说，赞比亚玉米以高于市场价值的价格购买 50 公斤袋约 12 美元或每吨约 300 美元，这意味着它可以卸载到当地和出口市场处于亏损状态。
农村穷人
对于批评者来说，花在补贴农业上的钱最好花在针对农村穷人的其他事情上。例如，IAPRI 建议用相同数量的资金建造 50 多所新高中，并雇用 10,000 多名教师。例如，卫生工作者的数量可以增加一倍。所有这些建议在纸面上看起来都不错，但如果政府硬着头皮，削减补贴并将玉米营销留给市场力量，它们的全部后果会是什么？ Coillard 表示，目前依赖化肥和种子形式的投入补贴的近 60 万小农属于有影响力的赞比亚全国农民联盟 (ZNFU) Hamusimbi 是近百万农民游说团体 ZNFU 的外联和行政经理。 “如果取消补贴，”Hamusimbi 说，“赞比亚将开始以更高的成本大规模进口玉米。我们将经历失控的通货膨胀，因为我们 60% 的通货膨胀直接归因于食品……也可能存在小农失去收入来源的风险，所以我认为工会不会建议取消补贴……这是深不可测的。 '陪审团仍然没有决定新的萨塔政府将做什么。但随着收成的到来，政府必须首先应对溢出和艰难的头条新闻，因为关于库存浪费的报道不断涌入。 Anthony Mukwita 是赞比亚每日邮报驻卢萨卡的副总经理。今年早些时候，他在主席团借调了三个月。这个故事最初是由调查新闻局出版的。
