我们美国人对外援的看法很有趣。最近的民意调查显示,平均而言,我们认为28% 的联邦预算被它吃掉了,而且在紧缩时期,这一巨额预算应该削减到 10%。事实上, 只有不到 1%的联邦预算用于任何形式的外援。然而,在这种情况下,真相至少和虚构一样奇怪。想想看,过去 30 年美国对外援助的最大接受者不是一个充满饥饿儿童的贫困土地,而是一个人均国内生产总值与欧盟平均水平相当,并高于欧盟平均水平的富裕国家。意大利、西班牙或韩国。还要考虑一下这种援助的最大接受者——自 2008 年以来几乎全部是军队——一直忙于从事看起来像 19 世纪风格的殖民项目。在 1940 年代后期,我们的受益人将大约 700,000 名原住民从其声称拥有的土地上驱逐出去。 1967 年,我们的客户没收了一些相邻的房地产,并从那时起用近 650,000 名自己的人民在这些领土上进行殖民。它用无数的检查站和只有殖民者才能进入的道路划分被征服的土地,并在被征服的领土周围(并切入)建造一堵 440 英里的墙,创造了一个违反国际法的控制地理。 “种族清洗”是一个苛刻的术语,但适用于人们因为不属于正确的部落而被赶出家园和土地的情况。尽管许多人不愿对以色列提出这一指控——因为该国当然是美国援助,尤其是军事慷慨的最大接受者——但如果在镜像世界中,所有这是对以色列犹太人造成的吗?
对以色列的军事援助
以这种方式武装一个富裕国家并为其提供资金,从表面上看,这似乎是一项糟糕的政策。然而,美国对以色列的援助却越来越多。事实上,在过去的 60 年里,以色列已经吸收了近25 万亿美元的此类援助。仅去年一年,华盛顿就提供了约 31 亿美元的军事援助,并为合作军事研究和联合训练演习拨款。总体而言,美国占以色列国防预算的近四分之一——从催泪瓦斯罐到 F-16 战斗机。在 2008-2009 年对加沙的袭击中,以色列国防军 使用了M-92 和 M-84“哑弹”、宝石路 II 和 JDAM 制导“智能炸弹”、配备 AGM-114 地狱火的 AH-64 阿帕奇攻击直升机制导导弹、M141“掩体失败”弹药,以及 M825A1 155 毫米白磷弹药等特殊武器——所有这些都是作为美国外援提供的。 (在华盛顿的援助受援国中,以色列也被允许将华盛顿 25% 的军事资金用于其自己的武器工业制造的武器。)华盛顿为什么要这样做?最常见的答案是最简单的:以色列是华盛顿的“盟友”。但是美国在世界各地有几十个盟友,没有一个得到美国纳税人的钱以这种方式补贴。由于两国之间没有正式的条约联盟,并且考虑到这种关系的成本和收益的不平衡性质,以色列与华盛顿的关系更准确的术语可能是“附庸国”。而且也不是特别忠诚的客户。如果大规模的军事援助应该让华盛顿对以色列产生影响(就像它通常在客户与国家关系中所做的那样),那么很难发现。如果你没有注意到,在美国对以色列的外交访问中,很少有人会当面宣布加强对巴勒斯坦领土的殖民化,委婉地称为“定居点扩张”。在奥巴马的第一任期内,华盛顿还向巴勒斯坦提供平均总额为 8.75 亿美元的援助(是乔治·W·布什在第二任期内提供的援助的两倍多)。这比以色列得到的还多一点。其中大部分用于净值可疑的项目,例如在以色列人摧毁约旦河西岸其他地方的巴勒斯坦蓄水池和水井之际开发灌溉网络。这笔资金的另一重要部分用于培训巴勒斯坦安全部队。正如代顿本人所承认的那样,这些部队被称为“代顿部队”(以 2005 年至 2010 年领导训练的美国将军基思·代顿命名),其人权记录严峻,包括酷刑行为。一位前代顿副手、美国上校向半岛电视台形容这些安全部队是外包的“以色列第三安全部队”。根据美国结束占领运动的全国宣传主任、《破灭的希望:奥巴马未能促成巴以和平》一书的作者乔什·鲁布纳(Josh Ruebner)的说法,美国对巴勒斯坦的援助主要是为了巩固以色列的占领。
不诚实的经纪人
对于约旦河西岸、东耶路撒冷和加沙地带的以色列人和巴勒斯坦人来说,没有什么是平等的——这些数字说明了一切。仅举一个例子,以色列 2008-2009 年对加沙地带发动的铸铅行动造成的死亡人数为 1,385 名巴勒斯坦人(其中大多数是平民)和 13 名以色列人,其中 3 名是平民。 “就约旦河西岸、东耶路撒冷和加沙地带的以色列人和巴勒斯坦人而言,没有什么是平等的——这些数字说明了一切。”然而,美国的主流舆论坚持认为两党本质上是平等的。耶鲁大学法学院前院长、直到最近还是国务院首席律师的 Harold Koh 一直将华盛顿的角色比作“一个由交战的弹簧刀团伙组成的游乐场”的“成人监督”。这是一个特别奇怪的隐喻选择,因为一方配备了不同复杂程度的小型武器和火箭,另一方配备了核武器和由世界上唯一的超级大国资助的最先进的现代军队。华盛顿在所有这一切中的积极作用并没有在世界舞台上的任何人身上消失——除了美国人,他们宣称自己是一场冲突的不偏不倚的仲裁者,这场冲突涉及为促成“和平进程”而进行的无休止的失败努力。在全球范围内,越来越少的观察者相信华盛顿是一个仁慈的旁观者,而不是严重卷入人道主义危机的参与者。 2012 年,广受尊敬的国际危机组织将“和平进程”描述为“满足各种需求的集体沉迷,达成不再是主要的协议”。军事和外交支持冲突一方与伪装中立之间的矛盾是无法解释的。 “客观地看,可以说美国在中东的外交努力使巴勒斯坦人和以色列人之间的和平变得更加困难,”哥伦比亚大学历史学家、 《欺骗经纪人》一书的作者拉希德·哈利迪写道:美国如何破坏中东和平。
回避沉默
美国政策精英无法或不愿谈论华盛顿在这种情况下的破坏性作用。有很多关于一国与两国解决方案的讨论,对巴勒斯坦暴力的不断反对,对以色列定居点的偶尔温和批评(“没有帮助”),以及最近关于全球抵制、撤资、和由巴勒斯坦民间社会领导的制裁运动(BDS),以迫使以色列实现“公正和持久”的和平。但是,当谈到美国人最应该负责的事情——所有那些只为一方提供的大量军事援助和外交掩护——你得到的要么是委婉的说法,要么是一种回避的沉默。一般来说,美国媒体倾向于将我们对以色列的武装视为宇宙自然秩序的一部分,就像万有引力一样毫无疑问。即使是“优质”媒体也回避任何关于华盛顿在助长巴以冲突中的真正作用的讨论。例如,上个月, 《纽约时报》发表了一篇关于未来的“后美国”中东的文章,但没有提及华盛顿对以色列的援助,或者就此而言对埃及的援助,或者驻扎在巴林的第五舰队。你可能会认为 MSNBC 新闻节目的进步主播会报道美国纳税人正在补贴的故事,但这个话题在 Rachel Maddow、Chris Hayes 和其他人的聊天节目中几乎没有闪烁。鉴于这种全面的选择性沉默,美国对以色列和巴勒斯坦的报道,尤其是美国对以色列的军事援助,类似于阿加莎·克里斯蒂的小说,其中第一人称叙述者以冷静的半独立的态度观察和评论行动,原来是凶手。
战略自身利益和无条件军事援助
在激进主义者方面,美国对以色列的军事赞助也没有太多讨论,这在很大程度上是因为一揽子援助计划根深蒂固,以至于在不久的将来,任何削减它的尝试都不会成功。因此,全球 BDS 运动专注于更小、更容易实现的目标,尽管正如倡导组织耶路撒冷基金的执行董事 Yousef Munayyer 告诉我的那样,BDS 运动确实设想长期结束华盛顿的军事转移。这在战术上是有道理的,耶路撒冷基金会和美国结束以色列占领运动都在进行持续的运动, 向公众宣传美国对以色列的军事援助。游说团体标榜自己“支持和平”、“对话”和“对话”的拥护者,但在向以色列提供军事援助方面与公然鹰派的同行有着相同的底线,这更难理解。例如,总部位于华盛顿的非营利组织 J Street(“支持以色列和支持和平”)自称是强大的游说机构美国以色列公共事务委员会 (AIPAC) 的温和替代方案,它支持这两个“强大的”军事援助和华盛顿向以色列国防军提供的任何补充支出。美国现在和平组织同样采取了华盛顿应该提供“强有力的援助”以确保以色列的“质量军事优势”的立场。冒着听起来像字面意思的风险,任何向以色列这样的国家寻求巨额军事援助的团体都强调不是“支持和平的”。就好像 1980 年代的中美洲团结团体要求和平,同时游说华盛顿继续资助反对派和萨尔瓦多军队。在以色列大堂的各个派别之外,风景同样平坦。美国进步中心是一个与民主党关系密切的华盛顿智囊团,它经常发表关于“和平进程”新希望的虔诚声明——从未提及我们无条件提供先进武器可能会抑制任何正义情况的解决。顺便说一句,当谈到华盛顿的第二大外援接受国埃及时,也有类似的动态。华盛顿在过去 30 年中花费超过 600 亿美元,既确保了与以色列的和平,也确保了冷战时期的忠诚,同时支持了一个有着可怕人权记录的威权政府。随着后穆巴拉克军队恢复对埃及的控制,尽管国会禁止武装推翻民选政府的政权,但华盛顿官方目前正在努力寻找保持军事援助流动的方法。然而,美国至少有一些主流的公开辩论,关于结束对暴力夺回权力的埃及将军的援助。调查性新闻非营利组织 ProPublica 甚至就美国对埃及的军事援助起草了一份方便的“解释”——尽管他们没有试图解释对以色列的援助。对美以关系保持沉默在很大程度上与环城公路文化息息相关。正如卡内基国际和平基金会核政策项目主任乔治·佩尔科维奇对《华盛顿邮报》所说,“这就像所有与以色列和美国有关的事情。想出人头地,不谈;你不批评以色列,你保护以色列。” “对美以关系保持沉默,在很大程度上与环城公路文化息息相关。”这是令人遗憾的,因为华盛顿对以色列的政治隐形军事援助不仅是持久和平的障碍,也是战略和安全责任。正如时任美国中央司令部司令大卫彼得雷乌斯将军在 2010 年向参议院军事委员会作证的那样,未能就以色列人和巴勒斯坦人之间的冲突达成持久解决方案,使得华盛顿在该地区的其他外交政策目标更加难以实现.他指出,它还煽动反美仇恨,助长基地组织和其他暴力团体。彼得雷乌斯在中央司令部的继任者詹姆斯·马蒂斯将军在去年 7 月与沃尔夫·布利策的公开对话中回应了这份责任清单:这[疏远了]所有想和我们在一起的温和阿拉伯人,因为他们不能公开站出来支持那些不尊重阿拉伯巴勒斯坦人的人。”不相信将军?问一个恐怖分子。现在被关押在关塔那摩监狱的 9/11 袭击事件的策划者哈立德·谢赫·穆罕默德告诉审讯者,他之所以攻击美国,很大程度上是因为华盛顿在协助以色列一再入侵黎巴嫩和持续剥夺巴勒斯坦人方面发挥了主导作用。以色列游说团体提出了一系列支持为以色列提供武装和资助的论点,包括声称从对以色列的此类援助中退后一步将意味着“撤退”到“ 孤立主义”。但美国作为一个几乎涉足世界各个方面事务的全球霸主,如果停止向以色列提供大手笔的军事援助,会不会被“孤立”呢?美国在 1967 年前大规模扩大援助时是否“孤立”?这些问题自己回答。有时,仅仅指出美国对以色列的援助程度,就会引起人们指责他们对以色列有特殊的反感。这可能是一种情感勒索,但如果有人提议华盛顿开始每年向亚美尼亚运送价值 31 亿美元的军备,以便开始征服其在邻国阿塞拜疆的祖传省份纳戈尔诺-卡拉巴赫,那么该计划将被认为是荒谬的——而且不是因为对亚美尼亚人发自内心的厌恶。然而,不知何故,华盛顿需要慷慨地武装以色列军队的假设在这个国家已经深深地制度化了。
假和平进程,真战争进程
今天,国务卿约翰克里正在领导推动新一轮美国主导的该地区自 1970 年代中期以来一直在进行的和平进程。暗示这一轮也将失败并不是一个大胆的预测。以色列国防部长摩西·亚阿隆(Moshe Ya'alon)已经公开嘲笑克里寻求和平是“强迫症和救世主”,并补充说,新提议的这一轮谈判框架“不值得印在纸上”。其他以色列高级官员抨击克里仅仅提到如果不能实现和平,全球抵制对以色列的潜在负面影响。但是为什么亚伦和其他以色列官员不应该对倒霉的克里开球呢?毕竟,国防部长知道华盛顿不会挥舞大棒,而且无论以色列是退缩还是加倍征地和殖民化努力,一蒲式耳的胡萝卜都在酝酿之中。奥巴马总统曾吹嘘说,在他担任总统期间,美国对以色列的军事援助从未如此之多。 1月29日,众议院外交事务委员会一致投票通过将以色列的地位提升为“主要战略伙伴”。由于国会和总统保证空前水平的军事援助将继续提供,以色列没有真正的动机改变其行为。通常这种外交僵局都归咎于巴勒斯坦人,但鉴于他们所剩无几,这次这样做将考验华盛顿官方的创造力。无论发生什么,在接下来的事后分析中,华盛顿都不会讨论自己的政策在破坏公正和持久协议方面所起的作用。这种沉默会持续多久?一个富裕国家进行种族清洗的武装和资助,会冒犯美国的保守派、进步派和几乎所有其他政治团体。毕竟,在外交政策中,战略自身利益多久与人权和共同礼仪如此巧妙地结合在一起?聪明的人可以而且确实不同意以色列和巴勒斯坦的一国与两国解决方案。善意的人不同意全球 BDS 运动。但很难想象在华盛顿不再武装一方到牙齿之前,以色列和巴勒斯坦之间的公正和持久解决方案会取得什么样的进展。 “如果不是美国支持以色列,这场冲突早就解决了,”乔什·鲁布纳说。我们美国人会承认我们的政府在破坏巴勒斯坦和以色列之间实现公正和持久和平的机会方面的积极作用吗?这篇文章首先出现在Tom Dispatch