两个十年后的 900 亿美元:剖析阿富汗军队的全面崩溃

Kit Klarnberg 揭露了工业规模的腐败,使数十亿美元纳税人的钱在没有监督的情况下流入阿富汗,并导致武器和援助被阿富汗人、美国人员和五角大楼承包商等人滥用、偷窃或非法出售。

2 月,阿富汗重建特别监察长 (SIGAR) 公布了对阿富汗国防和安全部队 (ANDSF) 的大规模崩溃的广泛调查,该部队是美国花费 20 年时间和 900 亿美元建设的。与以前的 SIGAR 报告一样,它提供了一个非常不妥协、毫不留情的评估,揭露了腐败、无能、谎言和妄想的每一步。该报告的核心是关于 ANDSF 以及阿富汗政府解体的非常详细的时间表。 SIGAR 能够构建如此艰苦的讣告简直就是奇迹,因为特别监察长在每一个转折点都受到正式负责审查的机构的阻挠和阻挠。五角大楼和国务院拒绝了 SIGAR 对他们的管辖权,拒绝审查报告的临时草稿,拒绝接触他们的工作人员,并且“大部分”拒绝回答信息请求。 SIGAR 要求的“很少”文件被交出,而且披露的材料“通常与我们的目标没有实质性关系”。 SIGAR 没有与犯罪方合作,而是对美国和阿富汗官员进行了一整套试探性访谈。虽然他们通常不具名,但他们的坦白和分析提供了对当时隐藏在公众视野之外的对话、审议和阴谋的惊人洞察。总而言之,这些叙述有助于解释 ANDSF 在其倒台前一直被白宫吹嘘,但为何会如此惨败。这是一部高度电影化的复述,一半是惊悚片,一半是闹剧。举个例子,一位前“阿富汗国家安全高级官员”讲述了 2021 年 8 月 15 日上午,喀布尔沦陷的那一天。当美国人匆忙离开该国,前往会见总统阿什拉夫加尼时,总统保护局局长告诉他,塔利班违反了不进入该市的承诺,已经这样做了。在总统办公室,两人匆忙起草了一份官方声明,以就这群人的不受欢迎的到来在国内和国际上传播。一位秘书被要求向餐饮部要一些绿茶,这是此类会议的惯例:

他去自己端来了托盘。等等,服务器怎么了?他说,没有人了。我们办公室里的人已经放弃了,他们已经走了……[大约] 10 或 11,我们不再拥有一支统一的安全部队。”

这种大规模罢工在每个国家机构中都很明显。总统联系了国家安全局局长,这是阿富汗政府的主要情报部门,由中央情报局于 2000 年代初创建,要求他召集特工“维持喀布尔的秩序”。首长遗憾地告诉他,原来负责管理城市防御的500人的部队现在不到20人。回到总统办公室,随着全市警察部队集体撤职的消息传开,当天上班的几名内部安保人员开始脱掉他们先发制人的正式制服穿在便服上。到上午 11 点,他们所有的制服都被扔进了垃圾堆——阿富汗政府随之不复存在。

“一个阴谋论”

这场灾难先是逐渐发生,然后迅速发生。尽管华盛顿多年来向 ANDSF 提供了大量财政、物质和实际援助,但该部队在其整个生命周期中完全依赖美国,不仅是为了反塔利班的军事行动,而且是为了确保喀布尔支付士兵的薪水。 2020 年 2 月,塔利班和特朗普政府达成了《多哈协议》,为美国最终撤军设定了蓝图。这种一致立即导致华盛顿的援助急剧、全面缩减,特别是空袭,这对于 ANDSF 阻止塔利班入侵的能力至关重要。前一年,美国代表该部队进行了 7,423 次空袭,是自 2009 年以来最多的一次。不过,一夜之间,这种情况彻底停止,根据协议,防空由阿富汗空军全权负责。实际上,喀布尔的战斗机机队只有两架 A-29,这是巴西制造的带有螺旋桨的老化轻型飞机,专为在低威胁环境中作战而设计。这也立即削弱了 ANDSF 的后勤能力。武器和物资无法通过地面快速运送以满足作战需求,导致部队缺乏维持反塔利班军事行动所需的弹药、食物、水和其他重要资源。更让事情变得扑朔迷离的是,多哈协议的全部条款似乎都对当地警方、安全部队甚至政府保密。 SIGAR 援引一名前阿富汗陆军将军的话说,地面上的美军同样“对什么该交战什么不该交战感到困惑”,因此被迫“每小时”与五角大楼和国务院协调……以澄清什么他们可以做到。” [标题 id="attachment_284149" align="aligncenter" width="956"] 塔利班战士肖像 - 阿富汗 2021 年 12 月 12 日,一名塔利班战士在喀布尔手持美国制造的 M16 步枪。照片 | Sipa via AP[/caption] “他们会看到塔利班袭击我们的检查站。他们会有塔利班这样做的视频。但他们会说我们无法参与,因为我们有局限性,”他记录道。 “塔利班开始四处走动,将他们在全国各地的小规模战斗团体联系起来,团结起来,使战斗部队越来越大。由于该协议,美国将袖手旁观,但什么都不做。”到了 2021 年 5 月,当塔利班开始进攻时,士气低落、装备简陋的保护部队——在某些情况下,他们已经六个月没有见到家人或没有得到报酬——几乎没有抵抗。他们中的一些人加入了塔利班,另一些人则被贿赂放弃了职位。据一位前政府部长称,该组织轻而易举地穿过设防领土,引发了一种在国家机构中流传的“阴谋论”,即“美国人希望塔利班重新掌权”。据一名前阿富汗国家安全官员称,塔利班据称抓住了这一发展,宣传他们“与美国人达成了某种秘密协议……根据该协议,某些地区或省份将被移交给他们”,以促进 ANDSF 投降:

[失败] 无论如何都会发生,所以他们为什么要死……他们在全国很好地使用了这种策略,他们对地方指挥官、他们所在地区的领导人、议员都使用了它。”

同样的老故事

考虑到《多哈协议》与“阴谋论”相去甚远,是否确实意味着塔利班可以自由发挥,重新控制阿富汗,美国官员对政府垮台速度的明显惊讶,这确实令人着迷。展示。然而,SIGAR 概述了对 ANDSF 的发展和能力完全缺乏专业监督,这“阻止了对实地现实的清晰了解”,以免在为时已晚之前出现在任何相关方面前。不过,这并非偶然。阿富汗政府和军方、他们的教员和五角大楼都受到强烈的激励,彼此撒谎,华盛顿的政治领导人反过来也有动机误导公众并为巨额投资辩护。这种欺骗也很方便地掩盖了 ANDSF 内部的工业规模腐败和贪污。正如之前的 SIGAR 报告还发现的那样,大量资金和设备在没有任何监督的情况下流入阿富汗,武器和其他援助被阿富汗人、美国人员和五角大楼承包商轻而易举地滥用、盗窃或非法出售。 SIGAR 不祥地警告说,自 2022 年 2 月 24 日俄罗斯入侵以来,“前所未有的”美国向乌克兰运送的武器也明显缺乏问责制。非国家行为者”被认为是这一源泉“可能不可避免”的后果。尽管美国领导人承诺将密切关注武器运输,但 SIGAR 的报告清楚地表明,这些官员甚至不知道运往阿富汗的是什么。基辅也是如此吗?具有讽刺意味的是,一些从塔利班俘获中获救的美国军事装备已被派往乌克兰——具体来说,是阿富汗空军无法使用的战斗机。不过,在大多数情况下,最终落入喀布尔的东西现在落入了昔日死敌的手中,装甲车和军用飞机在该组织的宣传和训练视频中占据了显着位置。这其中有令人不安的历史回响。在 1980 年代,中央情报局和英国军情六处向阿富汗圣战者组织提供了 600 枚吹管防空导弹,用于击落红军喷气式飞机和直升机。 2001 年北约入侵后,这些武器经常在全国各地的塔利班和基地组织武器库中被发现。直到 2010 年,西方媒体还在报道肩扛式吹管对美国在那里的行动构成了重大威胁。目前,美国已向乌克兰提供了 1,400 枚肩扛式导弹——另一种肩扛式导弹。美国国务院认为,这些武器“对全世界的航空客运、商业航空业和军用飞机构成严重威胁”。自 1970 年代以来,已有 40 多架民用飞机被便携式导弹击中。

“与参议员的亲密朋友”

SIGAR 报告中最引人注目的部分之一记录了阿富汗政府未能投入任何时间或资源来规划该国由美国创建并持续存在的政治、司法、安全和军事机构在撤军后如何运作。拒绝可能更准确——因为随着 2021 年 8 月的临近,加尼和他的手下仍然坚定地相信美国不会去任何地方,并采取了相应的行动。造成这种灾难性疏忽的原因是多方面的。首先也是最重要的是,加尼总统和他的政府在任何时候都认为美国完全撤军的前景是不可信的,甚至是不可能的。他们推断,华盛顿多年来付出了如此多的鲜血和财富,而这个国家具有如此重要的战略意义,永远不会被其慷慨的捐助者完全抛弃。事实上,他们确信根据喀布尔和华盛顿于2014 年 9 月签署的双边安全协议的条款,未经政府明确同意,美国不能离开。它规定美国将在该国永久驻军“直到 2024 年底及以后”,除非任何一方提前两年通知终止驻军。 [标题 id="attachment_284150" align="aligncenter" width="999"] 塔利班控制的阿富汗 2021 年 8 月 21 日,塔利班战士在市政厅墙上一张撕破的 Ashraf Ghani 照片前巡逻。照片 | Kyodo via AP[/caption] 因此,当美国官员开始警告阿富汗部长们将完全撤军时,他们根本没有听取。一位国务院官员绝望地回忆起加尼如何将他对即将发生的事情的反复警告解释为仅仅是旨在“塑造他的行为”的外交虚张声势。他宣称阿富汗是“世界上最重要的一块不动产”,他轻描淡写地问这名官员,“你怎么能离开一个在地缘政治上如此重要的领土呢?” “那 [原文如此] 是我与阿富汗总统进行的最艰难的谈话之一,”国务院官员感叹道。 “我试图恳求他,说我知道他人脉很好,但在我们的体制中,总统最终做出决定,他应该认真对待这件事,以免误判。”确实是一个惊人的错误,但在他们的辩护中,加尼等人。美国官员私下和公开的相互矛盾和相互矛盾的信息鼓励了他们的错觉。一位前阿富汗国家安全顾问称:“他们强烈反驳了他们与塔利班的谈判以及他们随后达成的协议的任何论点……本质上是撤出所有部队的幌子,”并补充说:

我们不断得到保证,[美国]致力于与阿富汗政府建立伙伴关系。他们坚称,他们想要一个和平的阿富汗,过去 20 年的成果将得到保留。他们一直保持这个立场直到最后。”

加尼与美国权力精英的密切个人关系也有助于培养他是一个“人造人”并且不会被他的黑帮同伙抛弃的感觉。阿富汗前副外长赫克马特·卡尔扎伊 (Hekmat Karzai) 记录了总统如何“认为他了解华盛顿,尽管这些参议员中有许多是他的亲密朋友……他能够在国会两院发表讲话,而且他认为他在华盛顿有游说者拉拢为了他。”

“慢慢裂开”

SIGAR 报告没有为美国政府提供正式建议。它只是作为一个全面的事后分析,以提高公众对美国纳税人的巨额资金是如何花费在离家数千英里的国家建设项目上的理解,该项目最终惨败。然而,美国的所有盟友,尤其是那些严重依赖华盛顿的外交、金融和军事支持的盟友,其教训再明显不过了。 SIGAR 的调查结果特别适合在乌克兰冲突的背景下考虑,因为有越来越明确的迹象表明,基辅被其西方赞助商扔下公共汽车的那一天迅速临近。 1 月底,由五角大楼资助的颇具影响力的智库兰德公司发表了一份名为“避免长期战争”的报告,该报告得出的结论是,通过无休止的武器运输和无底洞的财政援助让冲突持续下去的风险和成本远远超过了对美国的任何好处。美国因此敦促政策制定者立即开始为未来支持乌克兰的“转变”奠定基础,敦促基辅控制其野心和言论,并启动与莫斯科的和平谈判。兰德报告发布后,美国官员的公开声明不再狂妄自大和乐观,媒体对这场冲突的报道也发生了明显转变,这可能并非巧合。乌克兰战场上的成功和英雄主义以及俄罗斯的无能和尴尬的故事突然变得相当稀缺,这些故事在 2022 年的大部分时间里都是日常主食。取而代之的是,许多媒体都详细描述了前线的惨淡现实,装备简陋、未经训练的乌克兰新兵强行进入无情、致命的炮火洪流,而俄罗斯军队则稳步取得进展。基辅的人员流失是一个严密保守的国家机密,迄今一直被媒体淡化处理,但现在却被广泛认为是灾难性的和不可持续的。 3 月 12 日,Politico 报道华盛顿与乌克兰的团结正在“慢慢破裂”,政府官员私下担心正在消耗如此多的人力和弹药,以至于永远无法发起反攻。还有人声称——与拜登明确承诺“只要需要”就支持代理人战争相反——基辅已明确告知,美国的支持不会“无限期地保持在这个水平”。如果属实,则没有迹象表明乌克兰总统泽伦斯基收到了这份备忘录。他最近称赞基辅“无敌”,并将 2023 年称为“胜利之年”。他的军事情报局局长基里洛·布达诺夫甚至暗示乌克兰人今年夏天将在克里米亚度假。在战时维持本国公民、士兵和外国支持者的士气是绝对必要的,这位前喜剧演员已证明自己在这方面非常擅长。然而,不久前还欣然附和这种乐观主义并将其合法化的美国人物现在正在积极否定泽连斯基的狂妄自大。 2月15日,美国国务卿安东尼·布林肯郑重警告乌克兰,其夺回克里米亚的梦想不仅是天方夜谭,即使尝试也难免招致莫斯科的严厉反击。这种前所未有的干预与兰德报告的论点直接一致,即基辅从俄罗斯手中夺回领土对美国的利益具有“值得商榷的”价值,因为“使用核武器或俄罗斯与北约开战的风险将激增”。乌克兰的土地被认为是可以消耗的,显然华盛顿可能会迫使基辅在和平协议中向莫斯科割让更多土地。人们不禁想知道,泽伦斯基在闭门造车后是否像加尼那样,被警告华盛顿即将完全退出代理人战争,但这些恳求同样被置若罔闻。如果是这样,乌克兰总统同样认为前景不可想象是情有可原的。泛西方的公众和政治同情、著名报纸和杂志上的阿谀奉承、媒体不懈的积极报道、高层对华盛顿、伦敦和其他权力中心的访问,以及海外不断发表的声援声明,将使任何领导人相信他们是永远不可或缺。但美国完全放弃阿富汗同样令所有相关人士难以置信,直到它发生。人们很容易忘记, 2021 年 6 月,加尼飞往华盛顿与拜登举行了一次广为宣传的个人峰会,而塔利班同时在全国各地涌动,无情地占领了一个又一个地区。政府发言人表示,这次访问将“突显美国和阿富汗之间持久的伙伴关系,因为军事缩编仍在继续”,这被广泛报道为白宫仍然坚定支持喀布尔的强烈信号。不到三个月后,加尼毫不客气地逃离喀布尔前往阿拉伯联合酋长国,从那以后他几乎完全默默无闻,被西方媒体完全遗忘,被他以前的“朋友”抛弃。在塔利班接管之后,“世界上最重要的一块房地产”同样几乎立即从头条新闻和主流政治话语中消失,再也没有回来。这一次,美国的投资较低,赌注高得多,而且更容易摆脱困境。正如兰德公司的报告所指出的那样,乌克兰冲突正在占用军事首领们宝贵的时间和精力,而这些时间和精力本可以更有效地投入到计划与中国的战争中,这是华盛顿现在公开讨论的一个可怕的前景。唯一的问题是,在美国政策发生预先警告的“转变”之前,还有多少乌克兰人会不必要地死去,而北京正处于前线。专题照片 | 2021 年 9 月 21 日,塔利班战士骑着悍马车前往阿富汗喀布尔,前往拘留参与街头斗殴的阿富汗人。Felipe Dana | AP Kit Klarenberg是一名调查记者和 MintPresss 新闻撰稿人,探索情报服务在塑造政治和观念方面的作用。他的作品曾出现在 The Cradle、Declassified UK 和 Grayzone。在推特上关注他@KitKlarenberg