历史考量:牛津大学的研究挑战了以色列有关巴勒斯坦难民的主张

亲以色列的机构和发言人喜欢声称巴勒斯坦难民问题已经通过了一些假想的限制,但是正如牛津大学一项全面的新研究显示的那样,“此后变得更加强大了”。

待巴勒斯坦难民的方式必须进行根本性的改变,不再是受害者,而是有权改变自己命运的有权利人。这项主张是在一项新研究中提出的,其重要性不可高估。根据国际法,巴勒斯坦难民有权返回家园和土地,并为他们的苦难以及个人和社区损失获得赔偿和补偿。此外,负责巴勒斯坦种族清洗的以色列国必须为遣返,重建和重建工作付出一定的代价。彻底理解为什么成千上万的巴勒斯坦人是难民,国际法对他们的处境至关重要,最近发表的一项研究为巴勒斯坦难民问题提供了空前的启示。 Francesca P. Albanese和Lex Takkenberg撰写的“国际法中的巴勒斯坦难民”(第二版)由牛津大学出版社于2020年5月出版。这是关于巴勒斯坦难民问题的一项全面工作,其重要性不可低估。这项研究直接记录了造成难民危机的原因,提供了重要的统计数据,并填写了有关国际法关于巴勒斯坦难民的重要信息。该研究从一开始就指出:“在出版之时,尚未解决的流离失所的巴勒斯坦难民已经进入了第八个十年。”一些难民是第三代甚至第四代,占“全球最大的难民群体”。此外,它说:“他们是现代历史上最旷日持久的难民。”

背景

犹太复国主义部队最初对巴勒斯坦人进行的大规模种族清洗运动是在1947年至1949年进行的。尽管以色列对巴勒斯坦人的种族清洗和国内流离失所一直持续到1950年代,实际上,直到今天,1947年的种族清洗运动仍在进行-1949年是造成数百年来众所周知的巴勒斯坦被毁的原因。这项运动是造成该研究所谓的“有史以来最大,最持久的难民危机之一”的原因。 这些难民中的大多数及其后代(第三代甚至第四代)在近东救济工程处注册为“巴勒斯坦难民”,通常称为1948年难民。 1967年从西岸,东耶路撒冷和加沙地带流放的巴勒斯坦人通常被称为“流离失所者”或“ 1967年难民”。根据国际法,他们的命运和地位与1948年难民相似。尽管如此,由于他们流离失所的土地的地位-约旦王国,当时是一个独立国家,因此对它们使用了不同的术语。每年,联合国大会都会通过一项单独的年度决议,专门针对这些决议。

难民权利

巴勒斯坦人遭受了对其生命和财产的猛烈攻击,突然被他们作为公民的巴勒斯坦巴勒斯坦政府剥夺了保护,巴勒斯坦人成为无国籍难民。他们被准许进入邻国,这是许多人的预料之中。但是,正如我所做的那样,有人可能会认为,这种期望源于对犹太复国主义运动的目标和影响的严重误解。 “出于历史和政治原因,巴勒斯坦难民享有与众不同的制度,该制度由与其他难民不同的特定规范和制度安排组成。”这种现实已经影响了巴勒斯坦人应得的难民保护,并常常使他们“不享有给予其他难民的权利和待遇标准”。换句话说,与世界各地的其他难民相比,巴勒斯坦难民是国际公认的,但受制于独特的体制制度。区别源于联合国在1948年必须为他们做出的特殊安排,因为新成立的犹太复国主义国家不允许他们返回。人们在巴勒斯坦难民的权利上犯的一个常见错误是,认为在其收容国确保包括公民身份在内的权利会以某种方式破坏他们对以色列的主张。根据这项研究,这种信念“必须安息。” 事实上,该研究继续指出,要实现巴勒斯坦难民的权利,巴勒斯坦社区需要进行范式转变,国际和区域外交需要提供“迄今为止一直缺乏的支持”。 ”此外,巴勒斯坦人民遭受的物质和政治分裂以及负责他们的法律框架和行为者的多样性已成为他们的经历和不幸的特征。对待巴勒斯坦难民的方式必须进行根本性的改变,“不是失败的政治进程的受害者,而是有权利的人,有权决定自己的命运。”

身份和号码

“今天,全球超过一千三百万的巴勒斯坦人中,约有八百万是难民。” 550万在约旦,黎巴嫩,叙利亚,加沙地带和西岸的联合国救济和工程处或近东救济工程处登记为“巴勒斯坦难民”。该研究估计,目前约有150万巴勒斯坦人分散在阿拉伯国家以外,其身份和文件使他们在统计上不可见,因此难以追踪。由于他们的分散,巴勒斯坦难民的身份经常被冒充:巴勒斯坦-约旦,巴勒斯坦-叙利亚,巴勒斯坦-美国人,巴勒斯坦-伊拉克等。应该指出的是,对于大多数巴勒斯坦人来说, 在东道国的长期居留并未导致通过公民身份提供保护。 [标题id =“ attachment_272085” align =“ aligncenter” width =“ 1366”]巴勒斯坦难民 1970年10月28日,巴勒斯坦难民聚集在约旦安曼郊外的Bekaa难民营中。 AP [/ caption]这项研究取消的另一个鲜为人知的事实是,自1960年代后期以来,已有700,000多名巴勒斯坦难民从阿拉伯国家被逐出,造成了巨大挑战,包括需要在另一个国家再次寻求庇护。更糟糕的是,联合国大会没有赋予照顾他们的任务。他们没有被近东救济工程处列为登记的难民人口,也没有得到该机构的全面援助。

人口问题

所谓的“人口问题”是犹太复国主义者痴迷于在巴勒斯坦建立犹太人多数的代码,直到1948年巴勒斯坦才占多数。自英国授权初期以来,这一直是犹太复国主义领导人的当务之急。尽管如此,尽管英国支持犹太国家计划以及自19世纪末以来犹太移民向巴勒斯坦的热潮,但在1947年底,巴勒斯坦的犹太人口仅占巴勒斯坦总人口的三分之一。英国促进了犹太人向巴勒斯坦的迁移,并将数十万来自欧洲的犹太移民变成了巴勒斯坦授权公民。 “ 1925年8月1日的《公民法令》将全部公民权赋予了习惯性地居住在巴勒斯坦的所有土耳其(奥斯曼帝国)受试者。”其中包括最初的729873名奥斯曼帝国巴勒斯坦公民,其中绝大多数是巴勒斯坦阿拉伯人。到1946年,巴勒斯坦的人口估计为1,846,000。其中包括1,203,000名巴勒斯坦阿拉伯人和608,000名犹太人。在英国控制巴勒斯坦的30年中,犹太人口增长了30%以上,而奥斯曼帝国帝国的最后20年中犹太人口的平均增长速度为10%,这一时期的特点是犹太移民的增加。

通过驱逐和转移将阿拉伯巴勒斯坦人赶出巴勒斯坦的想法早已根植于犹太复国主义的领导思想中。早在1930年代,犹太人机构就成立了人口转移委员会,该委员会制定了一些计划,以“通过在邻国为他们保有土地,或通过英国将其驱逐”来驱逐巴勒斯坦人口。 1948年,犹太机构成立了几个移交委员会,后来以色列政府成立了“移徙委员会”。到1949年新的以色列国与其阿拉伯邻国签署停战协定之时,巴勒斯坦1948年前的阿拉伯人口中只有15%留在了成为以色列的地区。

将归还和没收财产定为刑事犯罪

以色列国于1948年5月14日宣布独立。到那年6月,以色列政府决定禁止难民返回。 1952年,以色列通过了《国籍法》,该法律有效地将三分之二以上的巴勒斯坦阿拉伯公民排除在仍属于其本国的英国授权巴勒斯坦保留公民身份。 1954年,以色列通过了《防止渗透法》,有效地将返回巴勒斯坦难民定为犯罪。看到“渗透者”(用来形容任何巴勒斯坦人企图返回自己的家园或土地的巴勒斯坦士兵)的士兵有权向他们开枪。那些当场被捕但未被杀害的人被监禁并再次驱逐出境。这不仅是犹太复国主义者的残酷动机,也是出于贪婪。巴勒斯坦人留下的财富“对新兴的以色列国具有战略意义。”巴勒斯坦人留下了大片农田,工具,牲畜,商店,工厂,礼拜堂,私人住宅,金融资产和个人物品。田野和果园的农产品也被抛在了后面,大型柑橘类水果商店正等待出口以硬通货。以色列当局出售了动产。政府甚至租用了废弃的采石场,并从废弃的土地上出售了仙人掌果。 “除了获得金钱收益之外,对难民财产的控制还使以色列和犹太人机构可以廉价地安顿成千上万在1948年后开始涌入以色列的犹太移民。” “通过“购买协议”转移到以色列发展管理局,再转移到犹太国家基金进行行政管理,这些财产与其原始所有者/持有者之间的差距进一步扩大。”这些犹太复国主义机构使得无法将巴勒斯坦难民和国内流离失所的巴勒斯坦人的财产(无论是动产还是不动产)恢复为合法的合法所有人。以色列不仅切断了土地与其原始所有者之间的联系,而且还改变了领土以使其自身的经济增长受益。 “到1950年,保管人已经成为以色列最大的房东。”它已经获得了将巴勒斯坦财产分配给新来的犹太移民的法律权力。在1950年代,《缺席财产法》合并了没收财产的没收以及将其移交给以色列国的目的,这是犹太人的专有利益。缺席财产在使以色列成为可行国家方面发挥了巨大作用。它使以色列能够接管巴勒斯坦人的农场和城市房屋,并为他们提供来自欧洲和阿拉伯国家的犹太新移民。犹太基布兹和农业定居点开始了对难民和仍留在以色列的巴勒斯坦人土地的征用过程。留下的巴勒斯坦人别无选择,只能为偷走他们土地的同一批以色列主人工作。 [标题ID =“ attachment_272087” align =“ aligncenter” width =“ 1366”]巴勒斯坦难民 1950年9月4日,一台推土机清理了巴勒斯坦土地,供犹太也门农民使用。 AP [/ caption]这些巨大的优质耕地现在由国家所有,并被犹太人定居点和个体农民用来种植农作物和蔬菜。空置的阿拉伯房屋曾被用来容纳移民。随着时间的流逝,空荡荡的巴勒斯坦村庄被改造或摧毁。有些变成了公园和森林。其他被用于耕种和发展。 “所有这些措施稳定地使难民返回家园的可能性越来越小。”以色列和犹太复国主义者的全球发言人喜欢宣称犹太人来到了一片空旷,贫瘠的土地上并使之开花。这项研究清楚地表明,他们来到了一个已经很繁荣的国家,并偷走了自己的财富。

联合国巴勒斯坦调解员的报告

有人会不愿讨论巴勒斯坦难民而没有提及联合国调解员对巴勒斯坦福尔克·贝纳多特伯爵的贡献和确有的牺牲。伯纳多特是瑞典外交官,在与纳粹集中营营救了约2万名囚犯(其中一半以上是犹太人)成功进行谈判后,被要求担任巴勒斯坦的调解人。他多次访问该国,并发表了几份报告。伯纳多特伯爵于1948年9月16日向联合国提交了他关于难民的第一份报告。该报告描述了他为从以色列临时政府获得协议分阶段遣返难民所做的努力。这项研究明确指出:“由于以色列临时政府坚决反对难民返回,因此企图寻求外交解决方案是不成功的。” Bernadotte的报告强调:

应当确认和使无辜人民因当前的恐怖和战争破坏而从其家园中流离失所,有权返回其家园,并确保对可能选择不返回者的财产给予适当的赔偿。”

尽管以色列临时政府表达了意见,但巴勒斯坦难民的“回返权”和“得到适当补偿的权利”在他的报告中反复出现。伯纳多特认为回返权是解决冲突的最基本前提。他的报告的以下段落至今仍引起共鸣:

如果没有给予阿拉伯难民返回其被遣返家园的权利的承认,就不可能公正和完整地解决……如果冲突的这些无辜受害者是阿拉伯人,那么这将违反基本正义原则。否认犹太人移民进入巴勒斯坦时返回家园的权利,实际上,至少有威胁永久替代阿拉伯难民。”

调解员不仅强调了难民的回返权利,而且明确指出那些权利是肯定的,而不是确立的。这反映了在与难民打交道时关于国际法准则的普遍共识。贝尔纳多特(Bernadotte)也明确指出,

联合国应确认阿拉伯难民有权尽早返回其在犹太人控制的领土内的家园的权利,并应遣返,遣返,重新安置和经济及社会复兴,并为他们的财产支付适当的赔偿选择不返回,应在联合国的监督和协助下进行。”

[标题ID =“ attachment_272089” align =“ aligncenter” width =“ 1366”]伯纳多特伯爵伯纳多特伯爵在1948年7月13日举行的联合国安理会会议上与叙利亚领导人讲话。联合国档案馆贝纳多特对巴勒斯坦难民的提倡,以及他声称当时占领耶路撒冷并进行全面种族清洗运动的耶路撒冷应受到国际控制,巴勒斯坦的犹太复国主义政府不能容忍犹太复国主义的控制。 1948年9月17日,即他提交进度报告的第二天,福尔克·贝纳多特(Folke Bernadotte)被犹太复国主义民兵的恐怖袭击所暗杀。恐怖分子采取了驱散贝纳多特的命令,尽管后来有人声称刺客是一个边缘极端主义组织的成员,中央临时犹太复国主义政府正式谴责了暗杀事件,但毫无疑问,整个犹太复国主义者都成立了。参与了贝纳多特的谋杀案。尽管刺客众所周知,甚至接受了采访,但没有人被绳之以法。伊扎克·沙米尔(Yitzhak Shamir)是其中一名直接参与暗杀的人,尽管他不是犯下谋杀罪的恐怖份子的成员。沙米尔(Shamir)继续担任以色列许多重要的政府职务,包括总理。

第194号决议

联合国大会在通过贝尔纳多特第194号决议时接受了伯纳多特的建议,并因其去世而成立了联合国巴勒斯坦和解委员会(UNCCP),该委员会接任了调解员的主要职能。关于难民,该决议指出,大会:

决议应准许希望返回家园并与邻居和平相处的难民这样做,并应为选择不返回的人的财产以及损失或损害赔偿根据国际法或衡平法原则应由负责的政府或当局将其财产充公的财产;

在以色列拒绝遵守调解员关于允许难民返回家园的要求之后,大会在第11段中强调,

指示和解委员会促进难民的遣返,重新安置以及经济和社会康复,并支付赔偿金,并与联合国巴勒斯坦难民救济主任,并通过他与有关机关和机构保持密切联系。联合国机构。

联合国巴勒斯坦和解委员会(UNCCP)的工作于1964年完成。根据这项研究,委员会档案中的记录显示,它确定巴勒斯坦难民的私有土地的价值为204,660,250英镑,相当于2019年为96亿美元。研究还指出,委员会的估计被认为是“不完整和保守的”,但也是迄今为止方法论上最准确的估计。 “除了土地损失之外,赔偿制度还应考虑动产损失,扰动津贴(代表直到难民能够重建自己之前的收入损失),特惠金,这笔款项是对困难的一般性赔偿,以及重返社会的费用。 ” 1961年8月,在美国政府的建议下,委员会任命约瑟夫·约翰逊博士为特别代表。约翰逊在1962年对巴勒斯坦难民的赔偿总额估计为13.77亿美元。相当于2019年的229.75亿美元。所有这些仅适用于1948年的难民。 194号决议是联合国历史上得到最广泛重申的决议之一。这项研究指出,“已被数百次重申的决议不仅确认了已确立的国际共识,而且具有法律性质。”这些年来,第194号决议得到了多次重申,甚至在国际上对其他难民危机作出反应方面都具有先例。

军事命令58

1967年以色列侵略和征服阿拉伯土地后,以色列军队占领了西岸之后,立即发布了第58号军事命令。它授权在6月没收西岸居民在该地区以外所拥有的财产1967年7月7日,以及后来离开的那些人。 “第58号军事命令复制了1967年版领土的1950年《缺席者财产法》,将其适用于以色列所谓的“仅占领土并且没有主权的领土”。根据这项研究,第58号军事命令“比《缺席者财产法》具有更广泛的范围”,因为它允许以色列控制约旦自1948年以来所拥有的财产,并将其置于保管人的权力之下。以色列。此外,它没有时间限制,涵盖任何离开西岸并一直有效到今天的巴勒斯坦人。

国际法

英国政府最初对巴勒斯坦做出了两个相互矛盾的承诺,一个是对巴勒斯坦土著阿拉伯人的承诺,另一个是对移民殖民者犹太社区的承诺。然而,英国政府的行动清楚地表明,英国赞成在巴勒斯坦建立一个犹太国家,或更准确地说是一个犹太复国主义国家。作为附带说明,值得一提的是,当时居住在巴勒斯坦的东正教犹太人社区强烈反对犹太复国主义者和建立犹太复国主义国家。他们向与英国,联合国和巴勒斯坦阿拉伯当地领导人的反对派表示反对,他们与他们有着良好的关系。英国对犹太复国主义对巴勒斯坦主张的支持使犹太复国主义民兵对巴勒斯坦原住民社区进行了全面的军事进攻。这最终导致建立了一个独立的犹太复国主义国家,并征服了土著巴勒斯坦阿拉伯人,使他们沦陷,被剥夺,流放和无国籍。它还采取了措施,防止巴勒斯坦被迫流离失所的巴勒斯坦人返回,同时以返回为幌子积极促进犹太移民。结果,当前存在着一个尚未解决的难民危机“已演变为现代历史上最大,最持久的危机”。 [标题id =“ attachment_272025” align =“ aligncenter” width =“ 1366”]巴勒斯坦1936 1936年7月3日,在贾法,犹太民兵与巴勒斯坦人发生冲突后,被英军炸药炸毁的巴勒斯坦房屋。 AP [/ caption]必须承认的一个关键点是,巴勒斯坦难民的返回,归还和赔偿权利已于1948年被国际法所规定。联合国大会在第194号决议中重申了这些权利 1948年,难民已经有权返回家园。取而代之的是,有750,000名难民被大规模国有化,被阻止返回家园,被迫流亡无休。换句话说,以色列在1948已经违反了国际人道主义法和国家责任法规定的义务。自那时以来,历届以色列政府的政策和做法继续防止巴勒斯坦人民返回和自决。以色列否认巴勒斯坦难民有权返回,归还和赔偿,以色列领导人甚至继续否认巴勒斯坦人民的生存。以色列通过挑战其义务和巴勒斯坦人权利的基础来证明其行动是正当的,国际社会一直软弱无力,不愿干预。自第二次世界大战以来发展起来的做法确认,难民的个人和集体诉求不是相互排斥的,而是相辅相成的。实际上,这些挑战是在其他大规模流离失所,严重侵犯人权行为以及时间的流逝增加了索赔人人数的情况下发现的。人们常常认为,巴勒斯坦难民中可能有许多索赔人,这是以色列拒绝承认巴勒斯坦难民总体权利的正当理由。但是,鉴于个人权利的明确性和在巴勒斯坦案件中涉及的侵犯行为的性质,“必须解决个人权利要求和针对个人群体的集体权利要求。”对纳粹迫害受害者的赔偿证明了这些是可以克服的问题。其中包括在不同国家和不同大陆的不同司法管辖区提出的多项索赔,在侵权行为发生几十年后才达成和解。以色列政府积极鼓励世界各地的犹太人定居在以色列,同时敦促就犹太人遭受的损失通过恢复原状的法律。同时,它坚决剥夺了巴勒斯坦人返回家园并重新定居并获得赔偿的权利。有人以为以色列是殖民地殖民地国家,这并不罕见,但是,一个奇怪的问题是,国际社会将在什么时候代表数以百万计的等待重返生活的巴勒斯坦难民进行干预。

退货权

以色列反对巴勒斯坦难民的返回,声称这是一种生存威胁。但是,犹太复国主义机构同样担心的是,国际法要求它们为私人和公共财产以及从巴勒斯坦人民偷走的自然资源支付赔偿和赔偿。 1949年,《日内瓦公约》阐述了关于禁止驱逐出境的规定,并明确提到遣返受保护人员。 GCIV第49条禁止“个人或大规模强行转让,以及将被保护人驱逐出被占领土。”它继续说:“所有希望在一开始或在冲突期间离开该领土的受保护人员都有权这样做。”犹太复国主义机构和发言人声称,难民问题以某种方式达到了想象中的限制。但是,正如第194号决议所确认的那样,巴勒斯坦难民获得遣返,归还和赔偿的权利的法律基础不仅没有过期,而且根据这项研究,“此后变得更加牢固”。此外,根据《国家责任条款》,“国家责任不会随着时间的流逝而减少。”仅仅出于政治原因,巴勒斯坦难民的权利仍然处于边缘状态。在美国政府的支持下,世界各地的犹太复国主义机构正在竭尽全力破坏巴勒斯坦难民问题的严重性,并免除以色列的任何责任。犹太复国主义种族隔离政权在巴勒斯坦的垮台和自由民主的巴勒斯坦的出现可以说是唯一能够切实实现难民回返的发展。特色照片| 1967年6月22日,巴勒斯坦难民从以色列占领的约旦河段越过约旦河上撞毁的艾伦比大桥,逃离时带着他们的财产。 AP Miko Peled是出生于耶路撒冷的作家和人权活动家。他是《将军的儿子。一个以色列人在巴勒斯坦的旅程》和《不公正,圣地基金会五的故事》的作者